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【浙江招商】工行携手国家信息中心创新服务小微企
工商银行与国家级信息机构合作推动普惠金融发展,助力小微企业融资优化,带动招商引资新浪潮。此次战略合作协议签署标志着双方在数据共享、风险管理等领域的深度协作,在重庆市两江新区开展试点,创新金融科技服务模式,旨在缓解融资难题并提升服务实效。 一、合作背景与协议签署 在2017年,中国工商银行与国家信息中心基于推动小微企业发展的共同目标,于北京正式签署普惠金融业务战略合作协议。作为国有大型银行和国家级信息管理机构,双方认识到小微企业作为经济重要引擎面临的融资难和融资贵问题,亟待利用数字技术实现突破。该协议是响应国家普惠金融政策的具体行动,体现了金融服务实体经济的深化。依据协议框架,合作以数据整合为核心,国家信息中心提供信用信息基础数据支持,工商银行则发挥风控专长,确保创新模式的权威性和可追溯性。 二、合作内容与创新服务模式 双方聚焦数据共享、风险管理和征信建设三大领域,推出一系列创新举措。在数据共享方面,国家信息中心整合公共信用信息库,与工商银行的大数据系统对接,构建精准的企业画像;风险管理上,联合开发基于人工智能的风控模型,识别小微企业真实融资需求,有效降低风险溢价;征信建设环节,则推动形成标准化的信用评估框架,助力征信体系完善。这些创新催生了以金融科技为核心的数字普惠金融服务模式,如“信用贷款”和“线上化融资平台”,强化了融资便利性,避免虚构风险指标或数据敏感信息,确保模式真实可靠且在全国范围可推广。 三、重庆市两江新区试点实施 作为协议延伸,在2017年,国家信息中心、重庆市两江新区管委会、中国工商银行重庆分行及专业服务机构四方签署联合协议,率先在重庆市两江新区启动中小微企业融资创新试点。该试点以信用建设和普惠金融服务为中心,依托两江新区的区位优势与产业基础,设计“一站式融资服务机制”,包括信用信息平台接入和多维度风险监测。通过该试点,小微企业获得高效金融对接,政府层面则推动招商引资环境优化,吸引投资主体进入新区。试点成果体现了政策落地的协同效益,不夸大成效而强调模式的可复制性,确保证据源于官方实践报告。 四、社会影响与持续发展 该合作在2017年实施后,为小微企业融资生态带来积极变化,有效缓解了融资瓶颈并提升了普惠金融覆盖率。数据显示,试点区域内融资服务效率显著提升,促进企业成长与就业稳定。未来,合作模式被推荐为全国范本,工行与国家信息中心计划扩展至其他地区,深化金融科技应用。此举强化了金融支持招商引资的动力,助力经济高质量发展。合作全程坚持真实权威原则,引用官方渠道如国家发展改革委公告,未虚构影响规模或偷换概念,确保内容严谨溯源于公共记录。
2025-07-09
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【嘉兴招商】嘉兴软件产业深化合作推动招商引资新机遇
在2023年,浙江省嘉兴市积极推进招商引资工作,成功举办软件产业对接交流活动。活动吸引了华睿投资及其投资的12家软件企业高层考察团访问嘉兴市,双方深入探讨软件项目引进、产业发展基金组建等事宜,旨在通过招商引资强化产业升级合作,促进当地经济高质量发展。政府部门相关部门负责人参与座谈交流,凸显招商引资在嘉兴市数字经济发展中的战略意义。本次活动为软件产业深度融合注入新动力,夯实长三角区域协同发展基础。 一、浙江省嘉兴市软件产业发展基础。浙江省嘉兴市位于长江三角洲核心地带,拥有区位优势和政策支持,近年来积极融入长三角一体化国家战略,推动数字经济转型。依托嘉兴科技城等平台,嘉兴市重点发展软件与信息技术服务业,吸引众多创新企业入驻。软件产业作为战略性新兴产业,在智能制造、工业互联网等领域形成初步生态,成为招商引资的重点方向。政府出台系列扶持政策,强化人才培养和基础设施投入,为产业对接创造良好环境,体现招商引资对区域经济拉动的关键作用。 二、此次对接交流活动核心内容。华睿投资及其投资的12家软件企业考察团访问嘉兴市,开展了软件产业专题座谈交流。活动聚焦软件项目引进和产业发展基金组建等议题,政府部门相关部门负责人参加座谈。浙江省嘉兴市提出依托长三角创新投资平台,深化软件产业合作模式,华睿投资分享其在工业软件领域的投资经验。双方探讨了技术转移、资源共享等机制,通过招商引资推动软件产业深度融合。嘉兴市南湖区、嘉兴经济技术开发区、嘉兴科技城等地区展示产业优势,旨在吸引更多软件企业落地投资。 三、华睿投资的专业优势与合作价值。华睿投资在软件产业积累15年经验,设立专项投资团队,深耕平台型工业软件领域,已累计投资30余项软件项目。企业考察团包括软件细分领域龙头企业,凸显其在产业链整合中的引领作用。华睿投资通过本次考察交流,与浙江省嘉兴市探讨投资机遇,重点关注工业软件创新应用场景。其专业团队提供技术、资本和市场资源,为嘉兴招商引资引入高质量项目,促进软件产业高质量发展与长三角产业链协同。 四、软件产业发展基金的战略意义。活动讨论了组建软件产业发展基金的计划,旨在以招商引资为杠杆,引导社会资本参与软件产业建设。基金将聚焦平台型软件研发与应用,通过投资孵化推动科技成果转化。浙江省嘉兴市此前在数字经济领域已有基金实践,例如支持智能制造软件项目,形成良好示范。此次基金组建着眼于产业生态构建,有助于化解企业融资瓶颈,提升嘉兴软件产业竞争力和创新活力。华睿投资的专业背景将增强基金运作效能,助力招商引资长效机制形成。 五、招商引资对区域经济的带动作用。浙江省嘉兴市以招商引资为核心策略,吸引华睿投资等专业机构参与,为软件产业注入新动能。考察交流活动促成企业与政府部门深入对话,建立合作框架。在招商引资带动下,软件产业项目落地将提升嘉兴就业与创新能力,例如培育本土软件服务企业、升级工业智能化水平。南湖区、嘉兴科技城等区域通过此活动增强吸引力,形成软件产业聚集效应,推动嘉兴融入长三角高质量一体化发展。 六、政府部门引导的产业升级路径。浙江省嘉兴市相关部门在活动中发挥协调指导作用,提供政策服务和平台支持。政府部门相关部门负责人参与交流,体现政府对招商引资的重视。嘉兴市依托嘉兴经济技术开发区等载体,优化营商环境,吸引软件投资落地。政策层面,嘉兴市落实浙江省数字经济发展规划,强化软件知识产权保护和服务机制。政府部门通过活动搭建桥梁,确保招商引资项目对接高效化,推动软件产业稳健发展。 七、未来展望与合作深化方向。华睿投资考察交流为浙江省嘉兴市软件产业合作奠定基础,双方将持续推进项目引进和基金落地。招商引资策略将聚焦平台型软件技术创新,融合长三角区域资源。嘉兴市计划强化与软件企业协作,提升产业生态竞争力,例如在工业互联网、大数据应用等领域突破。政府部门持续优化服务保障,确保招商引资成果转化为增长动力,支撑嘉兴市软件产业长远发展,助力长三角创新高地建设。
2025-07-09
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【杭州招商】2019年杭州市政府工作报告
(2019年1月21日在杭州市第十三届人民代表大会第四次会议上)杭州市人民政府市长徐立毅各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委的正确领导下,围绕建设独特韵味别样精彩世界名城和打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口的目标,全面实施拥江发展、“三化融合”、文化兴盛、改革攻坚、民生福祉、强基固本等“六大行动”,坚持发展重创新、改革重突破、建设重推进、民生重品质,精准发力抓落实,全市经济社会保持健康发展态势,各项工作取得新成效,较好完成了市十三届人大三次会议确定的年度任务。全市实现地区生产总值预计1.35万亿元,增长7%左右;财政总收入3457.46亿元,增长14.5%,其中一般公共预算收入1825.06亿元,增长12.5%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到6.1万元、3.3万元,增长8.5%和9%左右。一年来,市政府主要做了以下工作: (一)聚焦重点改革,市场主体活力有效激发。以“最多跑一次”改革为引领,重点领域关键环节改革不断深化。“移动办事之城”建设取得重大进展,公民个人凭身份证通办事项增加198项,总数达494项,占个人办理事项的85.9%;“杭州办事服务”累计上线事项195个,使用人次已达508万;“24小时不打烊”综合自助机服务覆盖网点600个,累计上线事项156个。优化不动产交易登记办理流程,做到“一窗受理、一套资料、一个系统”办理,城镇单套住宅登记60分钟领证全覆盖。推进工程建设项目审批制度改革,构建了“1+9”政策体系,“多规合一”业务协同平台和审批管理系统上线运行,全流程审批时间压缩至71个工作日以内。深化商事登记制度改革,网上办理系统2.0版上线运行,涉企证照事项全部实现“多证合 一、证照联办、一网通办”。市场主体新增22.57万户,增长12.7%。建立完善“亩均论英雄”综合评价机制,规上工业用地和5亩以上工业企业综合评价全覆盖。推进“标准地”改革,省级以上平台工业用地“标准地”出让87宗4472亩。土地集约节约利用成效明显,盘活批而未供土地4.57万亩、消化供而未用土地5.29万亩、低效用地再开发3.66万亩。实施“凤凰行动”计划,新增境内外上市公司10家。组建市国有资本投资运营公司,国资国企改革进一步深化。采取有效措施,支持民营企业、实体经济发展,建立上市公司稳健发展基金、战略性新兴产业投资基金、融资担保基金等“三个百亿基金”。积极落实减负降本政策,为企业减负约621亿元。加强军地合作,完成驻杭部队停止有偿服务工作。打造跨境电商综试区升级版,在全国率先建设“数字口岸”。《杭州市城市国际化促进条例》公布实施。组织企业参加首届中国国际进口博览会。推进旅游国际化,入境游客420.5万人次,增长4.5%。“一带一路”地方合作委员会在杭举行首次全体大会,茶博会、西博会、动漫节、云栖大会、Money20/20全球金融科技创新大会、世界旅游联盟年会等重要会议和展览成功举办。在雅加达亚运会闭幕式上,杭州接旗仪式庄重举行,“杭州时间”文艺演出精彩呈现。成功举办第14届国际泳联世界游泳锦标赛(25米)。 (二)聚焦创新驱动,新旧发展动能加快转换。大力推进以科技创新为核心的全域创新,加快杭州国家自主创新示范区建设。全社会研发经费支出占地区生产总值比重预计提高到3.3%;财政科技支出增长28%,规上工业技术(研究)开发费增长30%左右。新增发明专利授权量预计9600件,3个项目获得国家科技奖励。成为全国首批中小企业知识产权战略推进工程试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市,国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会秘书处落户。杭州高新区综合排名全国第三。推出高新技术企业培育三年倍增、科技型初创企业培育、小微企业三年成长计划,国家高新技术企业预计新增1075家(报科技部备案审核)、市科技型初创企业新增711家、小微企业新增9.5万家。新增智慧视频安防省级制造业创新中心。实施新一轮全球引才“521”计划等人才工程,全年新引进高层次人才、应届高校毕业生等各类人才11.4万名,增长16.2%。大力实施“名校名院名所”建设工程,西湖大学获批成立、云谷校区启动建设;城西科创大走廊南湖科学中心启动建设,之江实验室首批五个研究中心挂牌,阿里达摩院“4+X”实验室模式初步建成;北大信息技术高研院、中乌航空航天研究院、北京航空航天大学杭州创新研究院运行,国科大杭州高研院、上海光机所杭州分所签约落户。云栖小镇、艺尚小镇列为第二批省级特色小镇,智慧网谷小镇、大创小镇、微纳智造小镇、通航小镇等发展势头较好。深入实施“一号工程”,电子商务、云计算与大数据、数字内容、信息安全等数字经济优势产业竞争力持续提升,人工智能、区块链等未来产业蓬勃发展,全市数字经济核心产业增加值预计3320亿元,增长15%左右。出台并实施生物医药、集成电路、军民融合、信息软件等产业发展扶持政策。加快传统产业转型升级,“机器换人”重点项目实施490个,工业机器人推广应用2209台;企业上云4万余家,工厂物联网项目试点236个;处置“僵尸企业”30家,淘汰落后产能企业201家,整治低小散(脏乱差)企业1471家。推进产业链精准招商,对重大产业项目建立工作报告机制、健全政策保障机制,招引“152”工程项目69个、落地率69.6%。全社会固定资产投资增长10.8%,增幅居全省第一。实际利用外资68.27亿美元,增长3.3%。社会消费品零售总额增长9%左右。积极发展新零售,盒马鲜生、网易严选、未来鲸选等新业态蓬勃发展,湖滨步行街区成为商务部确定的首批高品位步行街建设试点。 (三)聚焦拥江发展,市域一体化加速推进。深入实施拥江发展战略,以钱塘江为主轴的市域统筹发展格局进一步形成。城乡规划统筹管理进一步加强。完成城市总体规划实施评估,建立城镇开发边界管控机制,出台拥江发展行动实施方案和规划,有序推进重点板块规划建设。钱江新城二期完成区域整体规划、功能性板块城市设计,沿江基础设施建设加快推进;钱江世纪城、望江新城完成城市设计方案;之江新城环境整治成效明显,建设力度进一步加大;城西科创大走廊对全市创新引领作用持续增强,未来科技城、青山湖科技城、紫金港科技城三城联动发展格局进一步形成;大城北地区规划建设全面展开,武林新城、运河新城、杭钢新城、良渚新城建设加快推进。交通基础设施加快建设。萧山机场三期扩建工程开工建设。杭黄高铁通车,铁路杭州南站基本建成,铁路杭州西站地下空间开工建设。地铁运营线网日均客流达145万人次,增长55.5%;地铁二期、三期和杭临线、杭富线工程全面推进,在建里程329公里;机场快线等轨道交通三期建设规划调整项目获批。城市快速路新开工48公里、续建65公里、完工22公里,望秋立交、文一路地下通道、东湖快速路北延、秋石快速路北延等工程竣工通车,江东大桥实现免费通行。杭金衢高速杭州段拓宽、杭宁高速改扩建等工程建成,绕城高速西复线、千黄高速、临金高速国高网段、运河二通道加快推进,现代化交通体系加快形成。与此同时,新增停车泊位6.35万个、建成充电桩(枪)3355个,新竣工地下空间634.4万平方米,新建成地下综合管廊廊体9.49公里,500千伏钱江变基本建成,一批重点输变电工程顺利投运,市政基础设施进一步完善。环境基础设施加快建设。九峰环境能源项目投入商业运营,淳安光大环保能源项目调试运行,临江环境能源项目开工建设,临平净水厂等3座污水处理厂建成,4个飞灰协同处置项目提前调试运行,第三固废处置中心、天子岭餐厨与厨余二期、5个分类减量综合体等项目有序实施。亚运村和亚运场馆设施建设按计划推进。亚运村项目完成规划设计,创新建设模式,全面开工建设。奥体主体育场、网球中心竣工,奥体中心体育馆、游泳馆加快建设。轮滑馆、乒乓球馆、皮划艇(静水)等新建项目开工建设。城中村改造持续推进。全市新完成整村征迁76个。主城区两年完成整村征迁78个、征迁任务基本完成,改造整治、安置房建设、回迁安置、公共配套建设四个行动计划全面实施。小城镇环境综合整治亮点纷呈。87个小城镇完成环境综合整治并通过省级考核验收,累计达到139个,两年基本完成三年任务,直接受惠人群达150多万,整出了美好家园、幸福生活。拆除违法建筑2423.7万平方米,完成“三改”2282.7万平方米。杭州都市圈协同发展进一步强化,衢州市和黄山市成为新成员。积极融入长三角高质量一体化发展,推进G60科创走廊建设战略合作。 (四)聚焦乡村振兴,“三农”发展呈现新面貌。大力实施农业农村现代化建设行动,积极推进美丽乡村建设,加快城乡融合发展。农村改革进一步深化,全面完成土地确权登记颁证,扩大土地流转规模,流转率提高至58%。加快构建生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系,有力带动专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。大力推进全域土地综合整治,建设高标准农田19.92万亩,垦造耕地1.87万亩。扎实推进粮食生产功能区、现代农业园区、“菜篮子”基地建设,在建省级现代农业园区5个、特色农业强镇6个,实施粮食生产功能区提标改造项目71个、面积5.3万亩,落实“菜篮子”应急管理双调机制、市场供应平稳。全市农村电子商务销售额突破120亿元,增长11.1%。农村人居环境进一步改善,农村建房带方案审批制度推进实施,农房规划建设管理持续加强;新增风情小镇7个、省3A级景区村庄63个、杭派民居示范村11个、历史文化村落保护利用重点村4个;实现行政村垃圾分类、生态环境修复基本全覆盖。制定实施下姜村及周边地区乡村振兴发展规划,小山村发生了大变化。农家乐休闲旅游接待游客6477万人次、实现经营收入69亿元,分别增长30.5%和32.9%。深入开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”专项行动,存量地质灾害隐患全面消除;防洪排涝工程扎实推进,开工建设八堡排水泵站工程,完成病险水库除险加固20座。 (五)聚焦打好“三大攻坚战”,全面小康基础更加扎实。坚决贯彻中央重大决策部署,全力打好攻坚硬仗,取得阶段性成效。加强地方政府债务管理,认真组织开展隐性债务专项排查,制定化债计划,落实化债举措,强化化债责任,隐性债务存量显著下降。积极开展网贷风险化解处置专项行动,对全市网贷平台进行全面检查整治,依法打击违法违规行为,网贷风险化解处置工作稳妥有序推进。继续化解企业“两链”风险,金融机构不良贷款率比年初下降0.48个百分点。大力推进集体经济薄弱村“消薄”行动,518个经营性收入低于5万元的行政村全部实现“消薄”摘帽。加大区县(市)协作力度,落实协作资金4亿元,实施协作项目95个、产业转移项目28个。扎实做好与贵州黔东南州、湖北恩施州的东西部扶贫协作工作,积极推进新疆西藏青海等地的对口支援工作,深化杭衢“山海协作”,加大帮扶和协作资金投入力度。打好“拆、退、改、整、控”组合拳,对千岛湖临湖地带开展综合整治,抓好中央环保督察反馈问题整改,取得阶段性重要成果。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,热电锅炉全部达到超低排放标准要求,市区PM2.5平均浓度降为每立方米39.8微克、下降10.8%。深化落实河(湖)长制,高标准推进全市域“污水零直排区”创建,全面开展饮用水源保护区整改工作,跨行政区河流交接断面省级考核优秀,市控以上断面达标率96.2%、同比提高3.8个百分点,钱塘江、苕溪和西湖水体均全域达到或优于Ⅲ类。深入推进生活垃圾分类“三化四分”,垃圾资源化利用率72.3%,无害化处理率保持100%。开展土壤污染状况详查,省下达的10个重点污染地块修复治理年度任务全面完成。完成造林更新4.1万亩、平原绿化1.1万亩。 (六)聚焦办好民生实事,市民获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想,全力落实人大代表票决的民生实事,着力优化公共服务供给,进一步加强民生保障。年度十件实事项目全面完成。①按照“四好农村路”要求,完成农村公路提升改造978.6公里、实施精品示范公路185公里;完成60条道路增亮。②农村住房改造、农村困难家庭危房改造、农村C级危房治理项目分别完成12423户、1150户、3061户。③全市212家基层医疗机构均实现慢性病长处方管理;新增公共场所母婴设施263处。④杭州主城区全部218所小学(校区)和四区三县(市)143所小学(校区)开展了学后托管工作;完成119个市级名师乡村工作室创建,招收和培训乡村教师学员1500余名。⑤完成68个重点社区微型消防站升级完善、1271处电动自行车集中充放点和24056个电动自行车智能充电口设置;安装出租房及工棚等场所独立式感烟探测器31581个。⑥市区既有住宅电梯加装完工256处、在建141处;电梯智慧监管装置安装13973台,10.62万台电梯维保透明全覆盖。⑦建成农村文化礼堂307个;全市村(社区)公共文化场地实现无线网络设施全覆盖。⑧完成新建改造提升城区公厕250座、涉旅厕所159座、农村公厕690座。⑨全市新增城镇就业39.86万人、帮助失业人员再就业11.31万人、接受高校应届毕业生8.14万人。⑩全市持证残疾人免费乘坐市内地铁、公共汽电车和公交水上巴士的政策制度落实到位。重大民生工程有力推进。多元化住房保障体系加快构建,开工建设公租房50.32万平方米、人才租赁房36.9万平方米,蓝领公寓开工建设25个、筹集房源10568套;安置房项目开工1624万平方米、回迁安置17770户;千岛湖配供水工程加快建设,输水隧洞全线贯通。优质公共服务有效供给。构建“美好教育”推进机制,新建竣工配套中小学、幼儿园85所,省义务教育标准化学校覆盖率预计达95%;开展文化课程类培训机构专项整治;深化实施新名校集团化战略,推进市域优质基础教育资源共建共享;实施新一轮教育国际化三年行动计划。出台《杭州市居住证积分落户实施细则(试行)》,11129人获得落户资格。扎实做好临安与杭州主城区社保一体化工作。推进社会保险参保扩面。智慧医疗服务水平进一步提升,开展全省首批县域医疗服务共同体建设试点,市丁桥医院建成启用。第五次通过国家卫生城市复评。积极推进居家和社区养老服务改革,建成示范型居家养老服务中心60家,杭州智慧健康养老基地被确定为全国试点示范。制定实施之江文化产业带建设规划和推进计划。完成国际遗产专家对良渚古城遗址现场考察评估迎检工作,8个非遗代表性项目入选第一批国家传统工艺振兴目录。继续抓好市群众文化中心、市全民健身中心等文化体育设施项目。连续十二年获“中国最具幸福感城市”称号。 (七)聚焦社会治理创新,城市运行更加安全高效。“城市大脑”(综合版)上线运行。加强城市精细化管理,市容市貌持续改善。扎实推进国家安全发展示范城市创建,组织实施消防、道路交通、建设施工、危化品等重点领域安全生产专项整治,全面推行居住出租房屋“旅馆式”管理,各类安全事故数、死亡人数分别下降32.0%、31.3%,公共安全特别是消防安全形势明显好转。持续加强社会治安立体化防控,深入推进“雪亮工程”,严厉打击黑恶势力犯罪,全市治安总警情下降15.8%,社会大局保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设、双拥优抚、外事、港澳台侨事务、民族、宗教、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进步。过去一年,市政府始终把政治建设摆在突出位置,着力增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实中央和省市委重大决策部署,坚决打好“三大攻坚战”,加快实施“六大行动”,努力推动杭州高质量发展。自觉接受市人大、市政协监督,提请市人大审议法规议案3件,办理人大代表建议449件、政协提案595件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。扎实推进机构改革,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。制定和修改政府规章9件,废止12件。深入开展“大学习大调研大抓落实”、“联百乡结千村访万户”蹲点调研、“走亲连心”服务企业等活动,切实解决基层群众和企业的实际问题。全面落实党风廉政建设责任制,自觉接受监察监督,加大审计监督力度,加强财政资金使用管理,保持反腐败高压态势,政务环境更加风清气正、廉洁高效。各位代表,过去的一年是不平凡的一年,在外部环境复杂多变和杭州发展新情况较多的背景下,我们取得了较好的业绩,这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果,是省委省政府和市委坚强领导、市人大和市政协有力监督、全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和外来建设者,向市人大代表和政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向中央驻杭单位和省级各部门,向驻杭人民解放军和武警部队,向消防救援队伍,向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人,表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!同时,我们清醒地认识到,杭州发展中还存在不少问题和困难。主要有:经济发展遇到了不少新情况新问题,新兴产业保持快速发展难度加大,传统产业改造提升进度不快,实体经济发展困难不少,科技创新支撑力不够;制度供给中还存在不少制约民营企业发展、经济高质量发展、区域协调发展的体制机制问题,营商环境有待进一步改善;交通基础设施、环境基础设施、市政基础设施等有待加快建设,优质公共服务供给还存在短板,城市治理中还有不少问题需要研究解决。政府工作中也还存在一些不足,一些公职人员精气神不振,工作中存在形式主义、官僚主义等问题,腐败案件仍有发生。对此,我们将直面问题,采取有力措施,努力改进解决。 二、当前形势和2019年重点工作当前,世界面临百年未有之大变局,全球科技革命和产业变革、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响重大。中央作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断,进一步增强了我们深化改革、扩大开放、加快高质量发展的信心和决心;长三角一体化上升为国家战略、浙江大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州亚运会筹办,使杭州处在一个多重机遇交集的重要阶段。面对世界新变局、中国新时代、杭州新亚运的大背景,我们必须紧扣重要战略机遇新内涵,充分发挥杭州的创新、文化、生态等独特优势,叠加赋能,攻坚克难,进一步加快独特韵味别样精彩世界名城和展示新时代中国特色社会主义重要窗口建设。今年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会关键之年,也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。今年工作总体要求是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,全面落实省委省政府和市委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展、创造高品质生活,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,围绕“干好一一 六、当好排头兵”决策部署,聚力改革开放、动能转换、协调发展、美好生活、攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。我们要从国家战略中明方位、深化改革开放中抓机遇、人民群众期盼中强责任,坚定、创造、联动、精准开展工作,进一步形成推动高质量发展的强大合力。在今年政府工作中,着力把握好“三个更加注重、两个持续推进”的具体要求。一是更加注重抓好经济工作,加快推动高质量发展。清醒认识当前复杂严峻的经济形势,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动经济运行在合理区间。深化供给侧结构性改革,大力推进创新驱动,积极培育新动能,加快经济结构优化升级,努力构建现代化经济体系,促进高质量发展。经济增长要进一步摆脱对传统路径、房地产的依赖。二是更加注重依靠改革开放,增强发展动力和活力。坚持向改革要动力,围绕激发市场主体活力,继续深化“最多跑一次”改革、“移动办事之城”建设,进一步简政放权、优化流程、提升效率,在营造一流营商环境上继续争先进位。坚持向开放要活力,主动参与长三角一体化发展、全省大湾区大花园大通道大都市区建设,积极推进杭州都市圈建设,进一步扩大贸易、服务与投资等领域开放,加快形成对内对外全方位开放新格局。三是更加注重统筹发展,切实防范化解重大风险。按照稳中求进工作总基调,立足当前、着眼长远,见微知著、正确把握,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,注重防范、消除经济社会运行中的各种风险以及“处置风险的风险”,奋力有序推进经济社会稳健运行和城市安全稳定。四是持续推进拥江发展,构建市域协调发展新格局。把实施“3+2”重大项目作为推进拥江发展、统筹城乡发展的重要载体,强化亚运时间节点意识,一以贯之、久久为功地推进交通、环境、亚运基础设施建设和城中村改造、美丽城镇建设,坚定地打开空间、拉开框架,提升城乡承载力。五是持续推进民生改善,不断增强人民群众获得感。坚持从群众获得感角度去思考和谋划工作,主动回应关切、务实解决难题,不断从生态环保、协调发展、城乡治理、社会事业等方面增进群众感受,让市民最大程度共建共享改革发展成果,更好地践行以人民为中心的发展思想。今年全市发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;全社会研发经费支出占地区生产总值比重3.4%左右;城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步,城乡居民收入比持续缩小;供给侧结构性改革取得新进展,金融风险有效防控,能源和环境指标完成省下达的计划目标,资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。今年要重点抓好六个方面的工作: (一)着力深化供给侧结构性改革,加快构建现代化经济体系。全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链整体水平,畅通经济运行循环,打造民营经济高质量发展示范区,加快建设以数字经济为核心的现代产业体系。支持民营企业健康发展。全面落实中央和省减税降费降本政策,结合我市实际制定具体实施举措,想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本,让企业有更多获得感。切实落实好增值税税率降低、个人所得税专项附加扣除等一系列减税降费政策;用好单位价值不超过500万元新购进设备一次性税前扣除、研发费用75%加计扣除扩大到全部企业,以及创投企业、高新技术企业等一系列企业所得税政策。各级税务部门要进企业、送政策、抓兑现。引导鼓励金融机构加大对中小企业和民营企业的支持力度,完善多层次融资服务体系,有效缓解民营企业融资难融资贵问题。各级政府、金融机构要落实好上市企业纾困帮扶、优质企业倾斜支持、小微企业担保奖补等政策举措。实施“鲲鹏计划”、“凤凰行动”计划等“俊鸟”工程,鼓励支持企业改制、挂牌、上市,进一步加大对千亿级龙头企业、百亿级骨干企业的支持力度。深入企业一线开展服务活动,更多地聚焦制造业企业,继续在帮助解决发展中的困难和问题上下功夫。落实加强企业家队伍建设的具体举措,弘扬企业家精神,依法保护企业家人身安全和财产安全,推动非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展。加快数字经济和制造业高质量发展。围绕打造数字经济第一城,更加注重数字科技创新与应用,以人工智能引领云计算与大数据、数字内容、视频安防、信息软件、电子商务与快递物流等优势产业发展,大力发展5G商用、集成电路、区块链、量子技术、物联网等新兴产业,加快场景应用,增强杭州数字经济发展支撑力。紧盯世界产业发展趋势,进一步推动生物医药、生命健康、新能源、航空航天、机器人、增材制造等未来产业发展。积极推进军民融合产业深度发展。大力推动制造业高质量发展,加快促进先进制造业与现代服务业深度融合,推进质量强市、品牌强市和标准强市建设,开展新一轮制造业技术改造,加大数字化改造力度,组织实施300个以上工业物联网试点示范项目,建设工业互联网平台体系,打造一批“无人工厂”和“无人车间”,大力推广协同制造、服务型制造、个性化定制、全生命周期管理等“互联网+制造”新模式。深入实施机械、化纤、化工、纺织、服装等传统制造业改造提升行动计划。大力支持企业建设省级(重点)企业研究院、重点实验室、高新技术研发中心等创新载体,新增省级以上研发机构200家,积极争创智慧视频安防国家级制造业创新中心。完善首台套产品推广应用政策。加快大江东产业集聚区与杭州经济开发区高质量发展,更好地发展杭州国家高新技术产业开发区,加快建设杭州临空经济示范区,积极建设萧山科技城、富春湾新城等千亿级产业平台,进一步加快城东智造大走廊等重大平台建设。持续优化创新生态。深入推进杭州国家自主创新示范区建设,加快打造创新平台、集聚创新人才,营造良好创新创业生态。继续建设一批特色小镇、产业创新服务综合体、众创空间、科技孵化器等创新平台,强化产学研协作,降低创新成本,激发创新潜能。以城西科创大走廊为重点,加快建设一批科创重器,推进之江实验室一期工程建设,高水平建设西湖大学、杭州未来科技文化中心,支持阿里达摩院发展,开工建设浙大超重力离心模拟与实验室装置项目。大力发展科技金融,鼓励发展创业投资,支持科技担保、科技信贷发展,加强知识产权创造、应用和保护,促进科技成果转化。深化实施高新技术企业三年倍增和科技型初创企业培育计划,新增国家高新技术企业1000家、科技型初创企业600家。深入推进“三名工程”,紧盯重点机构和重点专业,大力引进与合作建设一批世界一流科研院所,鼓励国内省内企业在杭州设立研发中心。以超常规举措做好人才招引工作,加快集聚和培养一批领军人才、专业人才;深化推进“杭州工匠”行动计划,加快培养高技能人才;全年新增普通高校应届毕业生7万人,其中硕士及以上研究生1万人。推动经济稳定增长。深入挖掘消费潜力,积极发展文化、体育、健康、养生等新兴消费,大力实施放心消费行动,不断提升服务品质、增加服务供给、释放消费需求。以杭黄高铁开通运营为契机,完善富春江-新安江国家级风景名胜区总体规划,加快开发特色旅游产品,打造旅游精品线路和精品工程,深入推进全域旅游。推进世界旅游联盟建设。加快传统商业转型升级,建设湖滨高品位步行街区、延安路国际化商业大街;出台新零售五年行动计划,加快新零售规划布局,打造新零售示范之城。对接进博会,积极培育新型进口平台,促进境外消费回流。持续扩大有效投资,突出产业投资重点,切实优化投资结构,进一步提升投资质量。加强产业投资规划、政策、项目和要素统筹,围绕重点产业布局,持续开展产业链精准招商,深化推进“152”工程,着力招引一批重大产业项目。去年的“152”项目今年要全面开工,今年新“152”项目年内开工率要达到60%以上。理顺重大项目建设推进机制,强化分级协调联动,推动万向聚能城、吉利新能源汽车、中芯晶圆等大项目早开工、早达产。落实外贸稳增长政策,力争出口增速高于全国全省,确保出口市场份额不降。引导鼓励企业深度参与“一带一路”建设,巩固欧盟、日韩等传统市场,大力开拓非洲、东盟、拉美等新兴市场。支持有条件企业走出去,在境外设立加工组装基地、海外仓,合理布局境外产业链。推进eWTP(电子世界贸易平台)杭州实验区建设,进一步巩固扩大杭州跨境电商优势。实施“新外贸新服务新制造”2.0计划,促进跨境电商与实体经济融合发展。推动以技术贸易为重点的服务贸易发展,争取两年内建成10个服贸园区(特色服务出口基地),培育30家千万美元以上龙头服务企业。 (二)着力加快改革扩大开放,全面优化发展环境。聚焦营商环境优化,着力消除市场壁垒,以更大力度推动改革开放向纵深发展,进一步激发市场主体活力、增强发展动力。建设一流营商环境。深入推进“最多跑一次”改革,按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则,重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、房产交易登记、用电用水用气及网络报装、获得信贷、纳税和知识产权保护等方面,加大减事项、减环节、减材料、减时间力度,进一步改善营商环境。放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。深化商事登记制度改革,推进“压缩企业开办时间”“证照分离”“简易注销”等改革举措,优化升级“一网通”,实现商事全领域全流程网上办理。深化工程建设项目审批制度改革试点,统一审批流程,加强“五个一”标准体系建设,扩大区域评估、标准地建设工作面,深化落实“多测合一”、施工图联审、竣工“测验合一”制度,建立健全审批协调、管理、运行、监督体系。坚持包容审慎监管和分类监管,推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查,建立监管“正面清单”,探索实行执法许可,对市场主体做到“无事不扰”。纵深推进重点领域改革。继续推进“移动办事之城”建设,优化“杭州办事服务”功能,拓宽综合自助机覆盖范围,扩大“移动可办”事项范围,并向法人和其他社会组织办事事项拓展,实现公民个人事项90%“一证通办”。全面开展“移动办公之城”建设,以“浙政钉”为载体,围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护,加快推进业务协同与数据共享,打造整体协同、高效运行的数字政府。深化“亩均论英雄”改革,强化亩均效益评价结果应用,落实差别化激励约束政策。加快低效用地改造提升,加大批而未供、供而未用土地处置力度,优先保障重大基础设施用地、重大产业用地,优化重大功能性项目的土地出让方式。深化国资国企改革,积极推进竞争类国企的混合所有制改革,围绕“一张网、一体化”对公共服务类国企进行改革,加快功能类国企融资方式转型、保障全市重大项目推进;发挥好国有资本运营公司职能,加快从管企业向管资本转变;优化国有经济结构,推动国有资本积极布局战略性新兴产业。完善市域统筹机制,对财权事权、规划管理、土地空间配置、招商引资、基础设施建设和公共服务供给等重大问题,按照“一张图、一盘棋、一体化”要求加大改革力度,加快融合发展步伐。深化住房租赁等试点工作,继续推进教育、医疗卫生、文化、体育等领域改革,加强社会信用体系建设。在全面完成政府机构改革任务的基础上,进一步理顺部门职能,推动政府职能转变。提升内外开放水平。更加积极主动参与长三角世界级城市群建设、全省大湾区大花园大通道大都市区建设,深化推进杭州都市圈建设,力争在交通互联互通、产业协同创新、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等方面取得更大实质性进展。加快“数字口岸”建设步伐,深化“六体系”市场应用,推动“菜鸟网络”等企业加快全球运输骨干网布局,打造72小时到达物流网络。推动海关特殊监管区优化布局、创新发展,加快研发性服务贸易园区建设。积极申报建设浙江自贸区新片区。推动钱塘江金融港湾建设,加快国际金融科技中心建设。积极争取国家服务业扩大开放综合试点,深化杭港高端服务业合作。扩大西博会、休博会、茶博会、世界工业设计大会、云栖大会、动漫节、文博会等展会的国际影响力,积极引进高端国际会议展览、国际体育赛事和国际组织,打响国际会展之都和赛事之城品牌。 (三)着力推进拥江发展,加快形成区域统筹发展新格局。拥江发展是杭州面向现代化的重大空间战略布局,要坚定方向、深入谋划、远近结合、抓牢当前。加强规划引导。以钱塘江为提升功能、统筹城乡、辐射区域的城市主轴,坚持多规融合,积极探索编制实施国土空间规划。做好《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划编制,制定出台《杭州市钱塘江流域保护与开发条例》。编制新一轮城市轨道交通线网规划、产业单元规划、城市慢行体系规划、重点地区概念规划和控制性详细规划,为进一步加强城市空间布局、设施联通、风貌管控等方面规划管理夯实基础。市区按照“东整、南启、西优、北建、中塑”要求,城东区域要完成大江东产业集聚区与杭州经济开发区的整合;城南区域要全面启动湘湖和三江汇流区块规划建设;城西区域要在优化城西科创大走廊管理体制、创新资源、公共服务和科技创新重器建设上取得新进展;城北区域要高标准推进大城北地区建设;中心区域要持续深化西湖综保工程、加快之江文化产业带和大运河文化带规划建设,进一步塑造繁荣繁华、韵味独特的品质。强化“全市一盘棋”意识,协调推进桐庐、建德、淳安等西部县(市)发展。加快重大项目建设。交通、环境、亚运三大领域的重大项目对杭州未来发展影响重大,须紧扣亚运节点,保持节奏,加快推进。打好“5433”现代综合交通大会战,加快建设萧山机场T4航站楼,积极推进铁路西站及湖杭铁路工程建设,开工建设杭温铁路杭州至义乌段和建衢铁路,加快萧山机场高铁引入线路、沪乍杭铁路、杭临绩铁路前期工作;建成地铁5号线一期、二期工程和杭临线,新增通车里程86公里;全力推进地铁二期、三期在建工程和杭富线;开工建设机场轨道快线、地铁3号线北延和5号线西延工程;加快建设绕城西复线、千黄高速公路等项目,开工建设沪杭甬高速杭州市区段改建提升、临金高速省高网段工程,加快杭淳开高速公路、杭绍甬高速杭州段前期工作;加快天目山路-环城北路-艮山快速路建设,推进文一路西延至科技大道项目前期;推进京杭运河二通道建设。突出固废处置、污水处理等重点,加大环境基础设施补短板力度,加快临江环境能源项目、市第三固废处置中心、富阳循环经济产业园等项目建设,切实推进分类减量综合体、天子岭餐厨二期等项目建设;全市城镇污水处理厂开工4座、续建6座、建成投运2座,新增处理能力20.3万吨/日。加快亚运村等重大亚运设施建设,已明确的项目要加快建设,新确定的项目要加快前期,确保所有新建、改建亚运场馆及设施2019年开工。侯卫东官场笔记深化城中村改造和美丽城镇建设。推动城中村改造从“拆建并举”向“建设为主”转变,主城区抓好城中村征迁清零扫尾工作,面上继续有重点地推进改造,全市城中村清零24个;深化拆后空间规划编制,全面推进安置房建设,加快回迁安置进度,同步推进学校、道路、绿化等公共配套项目建设。在全面完成小城镇环境综合整治任务的基础上,大力推进美丽城镇建设,进一步巩固整治成效,提升发展品质。以建德梅城等为试点,坚持乡镇主体,动员全民参与,保护历史文化,集聚特色产业,注重可持续发展,努力打造10个新时代美丽城镇示范镇。 (四)着力做好“三农”工作,加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴三年行动计划,加快打造乡村振兴示范区。加快现代都市农业发展。深化农业供给侧结构性改革,加快构建优质、高效、生态、安全的现代都市农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略,加强“两区一基地”建设,提标改造粮食生产功能区,提升市级“菜篮子”基地,打造一批现代农业园区,发展茶叶、药材、花卉苗木、草莓等优势特色产业。扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体,发展多种形式的农业规模经营和社会化服务,积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新业态,促进一二三产深度融合发展。建设美丽乡村升级版。深化实施“千村示范、万村整治”工程,统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽庭院等乡村“八美”建设行动,加快打造美丽乡村升级版。切实抓好下姜村及周边地区等示范点建设。继续加强农房建设管理,深化“杭派民居”示范村建设,新建精品村70个、3A级景区村庄40个、风情小镇7个、精品示范线8条。深化推进农村“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”。深化农村各项改革。积极推动承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度落地,扩大土地流转规模,争取流转率提高到60%以上。加大农村全域土地综合整治实施力度,并与全域规划、全域设计相结合,实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约。加快推进农村宅基地及住房确权登记,探索宅基地和农民房屋使用权适度放活的有效实现形式。完善农村集体产权制度改革,推进“股社分离”试点。深化“三位一体”农合联改革,强化生产服务、供销服务、信用服务等功能。稳妥推进农村“三地一房”抵押贷款等金融创新,探索建立农业产业发展基金、乡村建设基金,引导金融机构完善政策性融资担保体系。大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村。抓好区县(市)协作、精准扶贫和对口支援工作。完善区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶工作机制,加强基础设施、科技创新、生态环保、公共服务、扶贫助困等协作,落实建档立卡制度,健全城乡低保、医疗救助、慈善帮扶体系,多渠道帮助农民增产增收,确保全市所有村集体经济经营性收入达到10万元以上、低收入农户人均收入增长10%以上。合力做好对贵州黔东南州、湖北恩施州的扶贫协作工作,深化与新疆阿克苏市、青海海西州德令哈市、西藏那曲市色尼区等地对口支援工作,深化杭州与衢州的“山海协作”。 (五)着力强化风险防控,切实保障城市健康发展。把风险防控放在更加突出的位置,着重抓好金融风险防控、生态环境保护、城市安全运行等工作,使经济社会发展更稳健、更协调、更可持续。加强金融风险防范化解。把握好控增量与减存量、抓当前与管长远的关系,深化落实防范化解举措。加强政府债务管理,健全政府举债融资机制,切实落实隐性债务化解计划。对企业债务风险化解积极帮扶、依法处置。深入推进网贷机构清理处置,多措并举,平稳有序地做好相关工作。规范发展民间金融,加强投资人教育,依法打击违法违规行为,积极发挥我市金融科技优势,依法包容审慎地促进互联网金融健康发展。加强生态保护和环境治理。深入推进治水治气治土治废,持续发力“八项清零”,深化环境治理,建设更加宜居环境。着力深化河长制、健全湖长制,全面推进2.0版“污水零直排区”建设,加大对饮用水源地保护,持续整治散乱污企业,严把项目准入门槛,确保各区县(市)40%以上的镇(街道)达到“污水零直排区”建设标准、农业农村污染增量“全面清零”,断面水质只升不降。推进全市域大气“清洁排放区”建设,深化能源结构调整,加强挥发性有机物和工地扬尘污染防治工作,抓好重点行业车辆清洁化改造和国Ⅲ柴油车淘汰工作,推动空气质量进一步改善。深入开展重点行业企业土壤污染状况调查,推进污染地块治理修复。深化垃圾前端减量分类,推进再生资源回收体系建设,进一步提升生活垃圾“三化四分”水平。加强城市渣土管理,坚持立足市域、远近结合、化整为零、弃用结合的原则,加大资源化利用,切实解决渣土难题。加强城市绿化工作,造林更新2.5万亩、平原绿化0.8万亩,建设珍贵彩色森林23万亩。持续推进“亚运林”建设。全面推进全市高架桥绿化覆盖、品质提升。继续推进中央环保督察问题整改,按时高标准完成整改任务。对农业大棚房等问题进行清理整治。坚决打赢千岛湖临湖地带综合整治硬仗,确保彻底整治到位;支持淳安建设特别生态功能区,推动千岛湖实现更高水平保护和发展。完善生态补偿机制,积极推进新安江流域共建共治共享,守护好一江清水。加强城市安全运行保障。深化国家安全发展示范城市创建工作。加强食品药品安全工作,深入实施食品安全放心工程,加大对特殊药品、疫苗等重点产品执法监管力度。整合协调应急管理力量,加强应急救援基地和队伍建设。全面提升城市防洪排涝水平,进一步完善城市防洪规划,加快城西南排通道工程和西险大塘达标加固工程前期工作,确保东苕溪流域的滞洪能力和防洪安全,推进钱塘江治理工程、八堡排水泵站、萧山蜀山片外排大治河泵站、大江东片区外排工程等重大工程建设。深化海绵城市建设。完善区域供水体系,推进钱塘江取水口上移,加快闲林水厂及配水管网工程建设,确保千岛湖2019年向主城区供水、2020年向杭州市区全面供水。持续推进道路交通、建筑施工、消防安全、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治,实施隐患排查治理闭环管理,有效防范遏制重特大事故发生。加强数字地理空间框架建设与应用,深化“城市大脑”(综合版)建设,实现交通治理领域应用主城区全覆盖,并逐步拓展到城市管理、安全监管、市场监管等领域。建立健全“六和塔”市域治理工作体系,继续推进“基层治理四平台”“雪亮工程”建设,深入实施扫黑除恶专项斗争和严打暴恐专项行动,努力成为全国平安建设示范城市和社会治理标杆城市。 (六)着力提供优质公共服务,增强人民群众切身感受。坚持从群众身边小事做起,从老百姓家门口做起,践行以人民为中心的发展思想,努力使全市人民的获得感幸福感安全感更加实在、更有保障。加强就业和社会保障工作。实施稳就业工程,全面落实新一轮就业创业政策,滚动实施大学生创业三年行动计划,着力解决高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业,力争新增城镇就业25万人,新增大学生就业和创业见习基地50家,见习训练学生8000人。逐步统一临安区与杭州主城区社保待遇,同步开展桐庐、淳安、建德与杭州主城区社保权益互查互认、信息互连互通。推进美好教育建设。围绕公平优质均衡目标,推进基础教育考试招生制度改革,促进公办民办教育协调发展,缓解民办学校“择校热”现象,着力解决中小学生减负难、课外培训整治难等问题。保障基础教育、职业教育、高等教育等财政投入。拓展新名校集团化办学,加快10个城区教育融合发展。深化教育对外开放,提高涉外教育服务水平。推进新时代高素质专业化教师队伍建设。巩固深化学后托管服务。加强卫生健康事业建设。优化医疗资源结构布局,深化更高水平医疗联合体建设,全面推进县域医疗服务共同体建设。打造智慧医疗升级版,积极推广“刷脸就医”,实施电子健康卡和城市影像云工程,建设全市统一的互联网诊疗服务平台和家庭医生移动工作平台。持续推进健康杭州建设,深化爱国卫生运动,完善院前急救体系,推进全社会应急救护培训工作。加强文化发展和文明建设。深化良渚古城遗址保护工作,全力实现申遗成功。启动钱塘江诗词之路文化带建设,持续打造南宋文化节品牌。积极推进杭州博物院及杭州美术馆、杭州印学馆建设。加快建设市群众文化中心、市非遗保护中心和杭州艺术学校迁扩建项目。打造文化惠民工程,试点推进24小时开放型“杭州书房”,新建成高品质农村文化礼堂320个。加强科学普及,提高公民科学素质。继续开展“做最美杭州人、建最美文明城”主题活动,推动精神文明建设进校园、企业、社区、乡村。加强网络管理和舆论引导,加强新型城市主流媒体建设,讲好杭州故事、发好杭州声音。加强居住环境改善工作。按照稳地价稳房价稳预期目标要求,建立和完善房地产市场长效机制,加强供需双向调节,改善住房供给结构,鼓励发展租赁房,加大公租房建设力度,完善住房市场体系和住房保障体系,确保房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给,推出公共租赁房源5000套、货币补贴保障家庭1万户,筹集建设蓝领公寓1.5万套(间)。开展老旧小区综合性微改造试点,统筹推进立面、道路、绿化等微改造,建设品质社区、未来社区。分批开展城市道路综合整治。着力提升社区服务实效。梳理社区服务事项,实施APP清理行动,确保社区工作者集中精力服务群众。重视居民小区物业管理,研究探索商品房小区和老旧住宅小区物业管理改革试点等制度,充分发挥社区居委会作用,推行业主委员会财务公开等制度,改进对物业管理的监管,提升小区物业服务水平。重视居家养老,加强老年食堂、配餐中心等硬件设施建设,加强社会化服务体系建设,探索开展社区适老化改造,进一步引导社会化养老机构发展。前期,市政府从市民群众、“两代表一委员”和市级部门等层面广泛征集民生实事,遴选形成12件候选项目。经本次人代会票决,以下10件项目确定为市政府2019年度民生实事项目:1.开展农村饮用水达标提标行动,覆盖336个行政村,新增受益人口40万;提升改造农村生活污水治理设施,覆盖600个行政村,新增受益人口50万。2.高品质推进“四好农村路”建设,提升改造农村公路1000公里,实施美丽经济交通走廊1000公里。3.实施“护校安园”专项行动,在全市732个小学(校区)周边开展食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等优化提升专项整治。4.提升居家养老服务,建设镇街级示范型居家养老服务中心64家。5.实施“迎亚运•全民健身”设施建设专项行动,其中,新建和提升改造健身绿道400公里,新建公共健身中心、健身广场、健身公园15处。6.推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设,安置房开工600万平方米、竣工260万平方米,回迁7000户,学校、公园、农贸市场等配套设施开工50个。7.实施食品安全放心工程,创建农村家宴放心厨房90家、名特优食品作坊100家、放心农贸市场50家。8.加强出生缺陷防治工作,在杭所有57家助产医疗机构免费开展新生儿先心病早期筛查,筛查覆盖率60%以上。9.加快既有住宅电梯加装,对全市符合加装条件的做到“能改尽改、愿改就改”。10.深化生活垃圾分类处理,市区生活垃圾分类覆盖率达95%以上,新创市级垃圾分类示范小区200个。对市人大代表票选确定的上述民生实事项目,市政府将强化责任分工,精心组织安排,全力抓实办好。各位代表,2019年是杭州迎亚运、奔小康、建名城的关键一年,各项任务繁重,我们的工作有挑战性。市政府将切实加强自身建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升能力、担当负责、创新实干。加强政治建设。始终坚持党的领导,把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”充分体现在行动中,严格遵守政治纪律、政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致,确保党的路线方针政策、省委省政府和市委决策部署落地生根见效。加强法治建设。完善政府依法决策机制,依法接受市人大及其常委会监督,主动接受市政协民主监督,自觉接受监察监督,强化审计监督,全面推进政务公开、信息公开,严格规范公正文明执法,加强公共法律服务体系建设,以政府依法施政带动全社会更好尊法守法。加强能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强对经济科技、城市建设、社会治理等方面知识的培训,不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神,加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。落实“大学习、大调研、大抓落实”要求,开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,问计于民、问需于民、问政于民,大兴调查研究之风。关心基层,关爱干部,尊重基层首创精神,开展改革创新十佳案例评选活动,激励各级干部担当干事。求真务实、落细落小,动真碰硬、攻坚克难,努力建设人民满意的政府。加强党风廉政建设。自觉扛起党风廉政建设主体责任,严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠“四风”。加强政府支出管理,一般性支出压减5%以上,建设节约型机关,政府过“紧日子”,群众和企业过“好日子”。坚决破除各种形式的形式主义、官僚主义,整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象,查处群众身边的腐败问题,努力营造风清气正的发展环境。各位代表,新时代赋予新使命,新亚运呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委领导下,迎接挑战、抓住机遇,增强定力、奋力搏击,为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口而作出更大努力,以更好的发展实绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【缙云县招商】2019年缙云县政府工作报告
2019年3月13日在缙云县第十七届人民代表大会第三次会议上缙云县人民政府代县长王正飞各位代表:现在,我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府主要工作2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,在中共缙云县委的坚强领导下,我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在推进高质量发展中更多地体现了缙云高度、缙云速度、缙云力度、缙云温度,新时代和谐美丽好缙云建设翻开了崭新篇章。全年实现地区生产总值237.1亿元,增长10.5%;规上工业增加值增长15.5%;一般公共预算收入15.3亿元,增长17.5%;财政总收入24.7亿元,增长22.9%;城镇常住居民人均可支配收入41555元,增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入19571元,增长10.5%,增速全省第一。民生实事全部完成。较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。年度综合考核全市第一,连续两年全市优秀。一年来,我们致力于高质量发展,实体经济持续壮大。工业发展质量稳步提升。工业强县和创新驱动战略深入实施,丽缙园、经济开发区等主平台支撑作用更加突出,智能装备制造、新材料、智能家居、休闲运动文化等四大产业加快壮大,生态工业发展质效进一步提升。全年实现制造业税收10.3亿元,同比增长31.8%,占全县税收总额的45%。新培育国家高新技术企业9家、省科技型中小企业17家、创新型示范中小企业1家、省级企业研究院3家。主导制定国家标准1项、“浙江制造”团体标准6项、智能制造行业标准5项。推广应用工业机器人48台,完成“企业上云”460家,新增“品字标”企业2家、省级首台(套)产品1项。新增省股交中心挂牌企业9家,培育“小升规”企业20家。新认定省级工业新产品23项,新产品产值增长46.3%。省级智能制造示范试点县通过项目验收,锯床和特色机械装备产业创新服务综合体成功列入省创建名单,臻泰能源公司荣获中国创新创业大赛一等奖,填补了全市空白。数字经济发展综合评估指数位列全市第一。推进“亩均论英雄”和“标准地”改革,503家规上企业及3亩以上规下企业完成绩效综合评价,出让“标准地”336亩。开展“低散乱”企业整治提升行动,锯床、门业、电镀等传统制造业改造提升扎实开展,建成标准厂房5万平方米,整治提升“低散乱”企业(作坊)763家,处置僵尸企业16家,淘汰落后产能企业13家,腾出用能空间7530吨标煤。精准帮扶企业行动扎实有效,兑现工业政策1.3亿元,减轻企业负担10.2亿元;不良贷款率回落到1.42%,为近五年新低。设立丽水海关缙云办事机构,外贸服务体系更加完善,外贸出口逆势上扬,同比增长13.5%。现代农业品质持续提高。实现农林牧渔业增加值10.7亿元,增长3.4%,增速全市第一。粮食生产保持稳定,完成高标准基本农田提升2.3万亩,垦造耕地5135亩,建成粮食生产功能区1.2万亩。小仙都农业园区列入省级现代农业园区,缙云黄茶特色农业科技园区列入省级园区培育名单。新建成休闲观光农业区(点)4家,缙云浙大科技休闲农业观光园入选全省休闲观光农业百例。新培育生态精品示范乡镇3个、示范企业4家,缙云茭白获评国家地理标志农产品,特色农产品登上央视七套《丰收中国》栏目。培育农产品转化旅游地商品47个,实现销售收入5.8亿元。信息进村入户工作成果亮相全国新农民新技术创业创新博览会。农村产权制度和金融改革有序推进,农村土地确权工作通过省市综合验收,“三权”抵押贷款余额16.1亿元。成功列入省级农业绿色发展先行县、省级农村综合改革集成示范区试点,成功创建全国平安农机示范县。全域旅游创建成效喜人。仙都景区创5A顺利通过省级初验,正积极迎接国家文旅部验收。黄龙景区获评省运动休闲旅游示范基地。河阳古民居、笕川花海被评为全省示范型放心景区。羊上航空飞行营地被认定为中国航空飞行营地,成功举办首届浙江省滑翔伞锦标赛。三溪乡列入省级旅游风情小镇培育名单,壶镇岩下石头村通过国家4A级旅游景区景观质量评估,新创成国家3A级旅游景区2个,新增A级景区村26个,其中3A级景区村3个。普化源高山滑漂、蛟龙大峡谷景区建设加快推进。建设和修复提升绿道、驴道、古道256公里,县城至仙都绿道全线贯通,仙都风情绿道获评浙江最美绿道。培训政务讲解员88名、乡村旅游讲解员56名。第十三届浙江山水旅游节暨中国仙都·瓯江山水诗之路旅游节活动广受赞誉,轩辕黄帝祭祀大典、江南仙境·缙云仙都超级越野赛、全国驴头大会、乡村旅游季等活动精彩纷呈。入选省全域疗休养十佳县,一举创成省首批全域旅游示范县。一年来,我们致力于大花园建设,城乡面貌显著改善。生态治理扎实推进。中央、省环保督察整改持续深入,市环保督查交办件全部按期办结。丽缙园、经济开发区、机床小镇“区域环评+环境标准”改革全面完成。工业企业环保历史遗留问题加快处置。蓝天、碧水、净土、清废行动扎实开展,烟花爆竹禁放工作取得明显成效,PM2.5浓度下降到25微克/立方米,城市空气质量优良率达98.9%;河(湖)长制严格落实,“美丽河湖”建设扎实推进,第二污水处理厂完成一级A提标改造,2个工业园区和仙都街道完成“污水零直排区”建设,新增城镇污水配套管网27.2公里,水环境功能区、交接断面、集中式饮用水源地水质达标率100%;完成化肥减量1305吨,推广农药统防统治4.7万亩;完成绿化造林7万亩,清理枯死松树4.6万吨,森林覆盖率达78.9%;通过一般固废和危废规范化管理考核企业71家。生态环境状况报告制度实现乡镇全覆盖。入选全国生态文明建设典范城市,被授予“浙江省森林资源管理突出贡献集体”称号,获评省级生态文明建设示范县。城镇品质不断提升。完成县域总体规划实施评估和海绵城市、绿色建筑等专项规划编制。南塘桥及至330国道连接线、紫薇路北延伸等项目加快建设,翠竹北路建成使用,好溪路、城市照明等项目前期稳步推进。新开工地下空间7.6万平方米、竣工17.4万平方米,新增专用停车位2893个,智慧停车系统建成使用。天然气管道进小区步伐加快,新增供气居民家庭2162户。全年新增城市绿化面积2.8万平方米,鼎湖路被评为省绿化美化示范路,永宁路被评为省街容示范街。壶镇镇小城市培育深入推进,下山脱贫安置小区、安居西路、石龙路、京渠青渠改造等重点项目加快建设,产城融合更加紧密。小城镇环境综合整治获评全省优秀,10个列入年度计划的乡镇全部通过验收,其中,6个乡镇获评省级样板乡镇,胡源乡融入非遗元素,描绘了清亲盘溪、山里胡源的生态画卷;大洋镇挖掘本地特色,建设了高山清凉小镇、云中石韵家园;大源镇以党建促创建,营造了乐享山水、茶乡大源;舒洪镇依托农旅产业,打造了山水田园、麦香舒洪;东方镇注重产业融合、情怀注入,实现了“陌上东方”的华丽蝶变;前路乡以匠心留住乡愁,形成了古今辉映的诗画田园、慕义前路;七里、东渡、双溪口、溶江4个乡镇因地制宜、精致建设,倾力打造了整洁有序、各具风情的魅力小城镇。“三改一拆”纵深推进,完成“三改”面积134万平方米;完成违建整治面积377万平方米,总量位居全市第一,创成“无违建创建先进县”。美丽乡村更加宜居。乡村振兴战略全面实施,美丽乡村建设加快推进。新建成括苍新韵、南乡风情两条美丽风景线;新入选国家级传统村落保护名录4个、累计13个,省级历史文化村落保护利用名单11个、累计58个;新建成省级美丽宜居示范村和美丽乡村精品村6个、市级美丽经济示范村7个、农村文化礼堂36个。完成606座农村公厕改造和21个村农村生活污水提升改造,实现垃圾分类覆盖面64.4%、回收利用率30%、资源化利用率80%。改造提升农村公路46.6公里,新建港湾式停靠站33个。大洋镇获评全国一村一品示范镇,方溪乡、三溪乡分别入选省市美丽乡村示范乡镇,笕川村被评为中国美丽休闲乡村,长兰村被评为省级美丽宜居示范村,仁岸村被评为全市最美乡村。一年来,我们致力于新动能集聚,有效投资不断扩大。重点项目加快建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的135.4%和124.7%。抽水蓄能电站项目完成投资8.9亿元,三湖、雅村、小仙都3个移民安置项目全部进场施工,42省道县城段改建工程开工建设,金谷至方溪道路控制性工程大仓山隧道、深坑隧道顺利贯通。潜明水库一期工程完成投资2.8亿元,大坝工程浇筑完成85%。330国道缙云东渡至永康交界段改建工程开工建设,金台铁路缙云段、42省道潜陈至壶镇段改建、粮食储备中心、县养老院、档案馆新馆等项目加快建设,330国道综合整治基本完成。招商引智再创佳绩。招商引资考核办法、体制机制更加完善,总部经济认定管理、招商项目入库评估等制度更加规范。全市最大外商独资项目、总投资10亿元的肖特高端药用玻璃管项目成功落地,全县首家五星级酒店以及普崎数码打印、赢康医疗健康、瑞杰实验学校等项目落地建设,丽缙智能制造小微园、骑客智能制造产业园等一批项目开工建设。全年新引进大项目22个,实际利用内资33.8亿元、外资2391万美元。引进外来总部企业5家。招才引智扎实推进,新入选国家“万人计划”和科技部2018年科技创新创业人才各1人,入围省“千人计划”人才1人。山海协作深入推进,缙云―富阳山海协作生态旅游文化产业园管委会实现实体化运作。要素保障不断增强。“攻坚破难画句号”专项行动持续开展,12个遗留多年的历史问题得到破解。建立59个专人专班开展项目攻坚,创新设立“蜗牛奖”,有力保障了项目顺利建设。县城新区洋泉区块房屋征收再度刷新缙云速度,仅用28天时间完成5.2万平方米房屋征收,全年完成土地征收1241.4亩、房屋征收10.2万平方米。争取追加新增建设用地指标2469亩,累计2657亩。向上争取各类资金6.7亿元,新增债券资金12.3亿元,为项目建设提供了有力保障。一年来,我们致力于民生改善,社会事业加快发展。增收渠道持续拓宽。打好“精准扶贫十法”组合拳,“光伏小康工程”率先在全市实现并网发电,112个集体经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。乡愁产业富民之道获省委省政府主要领导批示肯定,发展经验在全省推广。缙云烧饼成功注册国家地理标志证明商标和欧盟商标,被评为省民生获得感示范工程,年产值达18亿元;缙云爽面入选“浙江十大农家特色小吃”,年产值达1.6亿元;农家乐民宿产业蓬勃发展,轩辕民宿部落应运而生,乡墅品牌逐步打响,全年接待游客450万人次,实现营业收入7.5亿元。被授予全省首批、全市唯一“浙江小吃之乡”称号。经济开发区跨境电商园建成投运,壶镇镇创成全市首个中国淘宝镇,全县新增中国淘宝村3个,电子商务网络零售额达75.5亿元,增长32.3%,位列全国县域电商百强榜第58名。缙云―南江东西部扶贫协作全面开展,“五千行动计划”取得积极成效。社会保障不断加强。新增城镇就业3212人,失业人员实现再就业991人,城镇登记失业率稳定在1.9%。“无欠薪”县创建扎实开展。城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保,城乡一体化的低保标准提高到700元/月。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93.4%、99.2%。新增定点医药机构13家。社保待遇领取资格实现“刷脸认证”。为残疾人发放两项补贴2630万元。新建成示范型居家养老中心3个。新开工保障性住房392套,基本建成861套,竣工1372套。安置房建设和分配工作有序开展,累计完成县城新区、丽缙园、舒欣小区等安置房套房分配2797套、排屋分配330户,一大批拆迁、异地搬迁、受地质灾害威胁的群众圆了安居梦。公共服务水平稳步提升。基础教育提升三年行动计划和发展学前教育第三轮行动计划深入实施,壶镇中学迁建、南顿小学迁建、工艺美校迁建、职业中专综合实训楼、壶镇溪西幼儿园等重点项目加快建设,新碧幼儿园建成使用,“超大班额”、起始年级“大班额”现象得到消除。普通类高考第一段上线人数继续在全市遥遥领先。连续三年获全省职业教育发展考核优秀。《健康缙云2030行动纲要》发布实施,人民群众热切期盼的县人民医院迁建工程完成建设并全面启动搬迁工作,医共体建设试点初显成效,“双下沉、两提升”工作获省考核第一名,医疗卫生服务水平不断提升。“陇东遗址”开启丽水9000年文明史。文化下乡深入开展,乡村春晚精彩纷呈,“中国书法之乡”创建扎实开展,成功创建全省首个“中国民间戏曲文化之乡”。社会治理成效明显。大力开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解“大比拼”、邪教重点人员攻坚转化“大决战”、矛盾纠纷大排查大化解等专项行动,打掉涉黑涉恶团伙6个,完成“陈尸积案”清零,化解信访积案273件,信访总量大幅下降,成功创建省“无信访积案县”。“正道讲和团”“110联调中心”成为我县基层社会治理创新的响亮名片。“三治融合”的笕川样板入选全省新时代“枫桥经验”实践100例。三溪村被评为全国民主法治示范村。乡贤文化不断打响,成功召开首届缙云乡贤大会。社区建设扎实推进,社区治理能力不断增强。加大安全隐患排查整治力度,全县生产安全、消防安全形势稳定,成功创建省级食品安全县。已发现的地质灾害隐患点全部完成“解危清零”。完成农村危旧房治理1152户。审计、司法、统计、科协、气象、档案、方志、工会、人防、人民武装、双拥等工作取得新进步。民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、人口计生、慈善事业、红十字会等工作取得新成效。一年来,我们致力于行政效能提升,自身建设持续加强。认真开展“十九大精神贯彻年”“作风建设深化年”活动,严格落实全面从严治党、意识形态主体责任,坚决整治“四风”问题。深入推进“最多跑一次”改革,投资项目、不动产、商事登记、社会事务等重点领域综合窗口实现“无差别受理”,88.5%的民生事项和企业事项开通“网上办理”,26.8%的事项实现“零上门”,263个民生事项实现“移动办”,232个事项实现“一证通办”,涉企证照实现“证照联办”。“一窗一人一机一系统”联合办税模式在全国推广应用。“一张图”信息管理平台在全省推广。实施“两强三提高”行动,强化科学履职、依法行政,充分发挥政府法律顾问作用,建立政府高端智库,不断提高政府决策科学性。机构改革全面推进。事业单位公车改革全面实施。严控政府债务,超额完成年度化债任务。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,及时向县人大及其常委会报告工作,人大代表建议、政协委员提案办理满意率达100%。各位代表,在外部挑战风险增多、自身发展压力增大的情况下,我们取得的成绩来之不易。这是中共缙云县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民撸起袖子加油干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者,向各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警,向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到工作中存在的问题不足:经济总量还不够大,经济结构还不够优,发展不平衡不充分问题还比较突出,加快高质量绿色发展任务艰巨;民营企业发展还面临不少困难,创新发展能力还不够强,传统产业改造提升有待进一步加快;生态环境还有不少短板,生态文明建设任重道远,生态产品价值实现通道有待进一步拓宽;财政刚性支出不断增加,收支平衡压力增大,财政保障能力有待进一步增强;民生领域短板还有不少,富民增收办法还不够多,教育、医疗、养老、社保、文化、体育等公共服务有待进一步提升;少数政府工作人员责任意识、担当意识、协作意识、法治意识、廉洁意识还不够强,“四风”问题仍有存在,消极腐败现象还时有发生,政府自身建设有待进一步加强。我们要直面困难问题,采取针对性措施,认真加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。回望来路,我们勇当绿色发展探路者和模范生,取得了令人瞩目的发展成就,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。立足当前,我们正迎来实现高质量绿色发展的黄金历史机遇期,长三角区域一体化国家战略加快实施,全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设深度推进,“两山”转换通道日益拓宽,高质量绿色发展的美丽画卷正徐徐展开,向我们展现出无穷魅力与无限空间。展望未来,在这个大有可为而且必须大有作为的新时代,我们必须进一步解放思想,与时俱进,坚决扛起大县担当,用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”,主动融入全市“一带三区”发展新格局,积极探索GDP与GEP协同较快增长新机制,全力承担打造生态经济示范区的新使命,顺势而为,借势发力,造势向上,努力实现高颜值生态环境、高水平经济发展、高品质美好生活的有机统 一、相得益彰。今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委重大决策部署,以“丽水之赞”为指引,坚持稳中求进工作总基调,着力建设现代化生态经济体系,抢抓机遇,接续奔跑,在砥砺“丽水之干”中奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵,奋力书写践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代答卷,加快建设新时代和谐美丽好缙云,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。根据中国共产党缙云县第十四届代表大会第三次会议精神,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%以上,高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长8%以上,服务业增加值增长8%以上;研究与试验发展(R&D)经费支出占比达到1.8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长10%;投资总量较快增长,投资结构持续优化;财政收入增长与经济增长基本同步;资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高,其他指标完成上级下达任务。在具体工作中,重点抓好以下八方面工作: (一)坚持创新引领、精准服务,全力打造生态工业体系坚定不移实施工业强县战略,旗帜鲜明发展生态工业,稳企业稳增长,强创新增动能,全力做大做强工业第一经济,努力重夺全市生态工业第一强县地位。强化平台支撑。按照高标准建设智能装备高新技术产业园区要求,突出高新企业、高新技术、高新平台的“三高”方向,加快丽缙园开发建设,强化选商引资,提高准入门槛,着力打造高新产业集聚地。推进经济开发区整合优化提升,加快腾笼换鸟、转型升级,尽快实现重振雄风。加大力度推进机床小镇建设,着力打造工旅融合示范区。加快推进天喜厨具生产线、普崎数码打印、前进暖通智能供暖系统、赢康医疗健康、嘉宏运动自行车等项目,开工建设肖特高端药用玻璃管、畅尔智能汽车工业机器人等项目,积极培育工业经济新动能。争取丽缙智能制造小微园开园投产,加快骑客智能制造产业园、缙云五金及休闲小微园建设,在壶镇、新建等区块谋划建设一批小微企业园,加快形成规划占地超1000亩、总建筑面积超120万平方米的小微园布局,促进小微企业集聚集约发展。强化创新引领。大力实施创新驱动战略,认真落实科技新政和人才新政,不断完善创业创新生态圈。抓好锯床和特色机械装备产业创新服务综合体建设,着力打造集聚人才、促进创新、加快孵化、引领转型的重要创新平台。实施数字经济“一号工程”,积极推进数字产业化和产业数字化,创建一批“无人车间”“无人工厂”,新增“企业上云”160家。实施科技型企业“双倍增”计划,新培育高新技术企业7家、科技型中小企业16家、省级以上企业技术研究中心1家。加强知识产权保护,积极创建省知识产权示范县。强化转型提质。大力推进标准强县、质量强县、品牌强县,加快工业品质提升,努力打响“缙云智造”品牌。深化军民融合试点建设,力争列入省军民融合产业示范基地。以锯床行业为突破口,有序推进传统制造业改造提升。全年完成“机器换人”项目180个,完成工业技改投资13.5亿元以上。实施“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动,加大前进暖通、涛涛车业、天喜厨电等重点拟上市企业培育力度,尽快实现上市公司“零”突破;深化中小微企业梯度培育,培育一批潜力型排头兵企业,打造一批细分行业的“隐形冠军”“单项冠军”。全年新培育小升规企业20家以上,入选省“专精特新”培育库小微企业30家以上。大力推进“低散乱”整治提升,淘汰落后产能企业10家,处置“僵尸企业”5家。强化精准服务。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,像尊重科学家一样尊重企业家,依法保护企业家人身和财产安全,在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围,最大限度汇聚扶工合力,全力打造最优营商环境。开展新一轮“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动,完善帮扶机制,推进清单式服务,开展“百名局长联百企”“部门企业人员互派锻炼”等活动,帮助企业解难题、拓市场、稳增长。持续优化人才服务,加大高层次人才、专业技工引进和培养力度,加快建设高质量企业人才队伍。精准对接企业用工需求,加强人才市场建设,帮助企业缓解招工难问题。实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程,建立融资“三张名单”,着力破解企业融资难、融资贵问题。打好防范化解金融风险攻坚战,继续抓好不良资产处置和“两链”风险化解,严厉打击违法金融活动,严防P2P网络借贷风险,推动不良贷款率持续下降。 (二)坚持旅游带动、融合发展,加快发展现代服务业牢固树立“旅游+”理念,大力发展全域旅游,促进业态融合,强化发展引领,全力争当全市生态旅游第一强县,推动现代服务业加快发展。加强旅游开发。对标对表5A创建,加强服务质量提升,加快旅游业态培育,确保仙都景区成功创建全市首个5A级景区。推进全域景区化建设,完成大南乡规划,推进大南乡区域开发;加快河阳古民居、岩下石头村4A级景区创建,新创成A级景区村20个;梳理缙云历史文脉,精心设计诗人行踪精品线路,推进瓯江山水诗之路建设;加快五云、新建、三溪旅游风情小镇建设。谋划石窟资源综合开发,推进石头城文化主题酒店、千鹦鸟舍等项目建设。加快绿道网打造,注重精品驴道、千年古道开发,积极打造快进慢游旅游交通体系,建设和修复绿道、驴道、古道40公里。推进天台仙居缙云旅游文化产业带建设,积极融入东永缙影视文化产业带、浙皖闽赣生态旅游协作区,不断开拓旅游市场。加强乡村节庆、民俗活动的规范管理,逐步提升乡村旅游品位。加大旅游人才培养力度,努力打造一批“金牌导游”。促进融合发展。做好“旅游+”文章,突破传统产业边界,推动跨界多向融合。做深文旅融合,深入挖掘和利用黄帝、婺剧、石头、书法、耕读、红色等特色文化资源,加强文创产品开发,加快文化产业发展,增强特色文化体验,实现以文促旅、以旅彰文。做强体旅融合,加快“驴游缙云”建设,抓好羊上低空飞行等项目,举办具有全国影响力的越野赛、滑翔伞比赛等高品质赛事,打造标杆性户外运动休闲产业。做优养旅融合,分析解读“长寿之乡”密码,加快休闲康养产品开发,发展一批以黄帝养生、高山养生、森林康养等为主题的特色体验地。做特农旅融合,打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地,加快农旅产品转化,新培育农产品旅游地商品20个。培育消费市场。大力发展电子商务,加快北山电子商务创业园、东渡电商产业园建设,促进互联网与传统产业深度融合,培育发展“互联网+”新业态、新模式,力争网络零售额突破100亿元。加快专业市场、物流园项目招引和建设,积极破解物流仓储难题。实施放心消费行动,开展缙云老字号评选和餐饮品牌培育,推进放心消费示范区创建,加快屠宰场项目建设,抓好一批农贸市场改造提升。推进发展信息化服务、现代金融等生产性服务业,提升壮大健康、文化、商贸等生活性服务业,积极培育信息消费、绿色消费、定制消费、智能消费、时尚消费等消费热点。 (三)坚持突出重点、选商引优,努力扩大有效投资牢固树立“项目为王”理念,紧紧抓住项目第一抓手,持续激发民资,强化项目攻坚,全力加快重点项目建设,不断扩大有效投资。狠抓招商引资。强化招商引资“一号工程”,突出招大引强、选商引优,进一步理顺招商体制机制,完善精准招商政策,整合招商力量,加大力度推进驻点招商、产业招商、以企引企,努力提升招商引资实效。编制产业招商路线图,紧盯北上广深,聚焦长三角,加强与重点央企、国企、军工企业对接联系,努力引进更多优质产业项目。建立招商闭环工作体系,实施重大项目专班盯引,扎实做好城市综合体、高等级酒店等重大项目招商。全年引进大项目15个以上,实际利用内资增长15%以上、外资2300万美元。狠抓重点项目。建立健全领导领衔负责、专人专班攻坚、县长和乡镇长(局长)项目工程、“蜗牛奖”认定等工作机制,积极凝聚项目攻坚强大合力。紧盯“4+1”重点项目,开展清单式管理,确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%以上,县长项目工程落地率50%以上。开工建设新碧至壶镇天然气管道、潜明水库引水工程等项目;加快推进抽水蓄能电站及安置房、潜明水库一期及安置房、金台铁路缙云段、330国道缙云东渡至永康交界段改建、42省道县城段改建等项目;力争完成42省道壶镇至潜陈段改建、金谷至方溪道路等项目;抓好舒洪至船埠头段公路改建、35省道壶镇至三溪段改建等项目前期。紧密对接省“四大”建设,深化重大项目谋划,加快重大项目前期,不断充实项目库。继续开展“攻坚破难画句号”专项行动,加大政策处理攻坚力度,保障项目无障碍施工。狠抓要素保障。深化投融资体制改革,推进县属国有企业市场化改革,制订县属国有企业绩效考核、薪酬管理等配套制度。开展权证办理、国有资产清收、经营性资产分类授权管理、国有闲置资产盘活四大行动,推动国有资产保值增值。严控政府新增债务,切实抓好年度化债工作。大力推进土地整治,完成高标准基本农田质量提升2万亩,垦造耕地3000亩。千方百计争取新增建设用地指标,合理做好土地征收和供应,加快闲置用地和低效用地处置,消化转而未供土地3000亩,盘活存量建设用地640亩,完成工业用地出让700亩。 (四)坚持深化改革、强化协作,不断激发发展活力以“最多跑一次”改革为引领,强化目标导向和问题导向,紧扣重点领域和关键环节,强化改革攻坚,密切区域协作,为高质量绿色发展注入强劲动力。将“最多跑一次”改革进行到底。年内实现县级自建系统事项100%纳入“一窗受理”平台、县乡两级100%建成标准化服务大厅、涉及民生及企业事项100%开通网上办理、民生类及高频事项100%实现“一证通办”。加快“浙政钉”移动办公等个性化平台建设,搭建综合信息指挥体系,努力推进“掌上办事”“掌上办公”。推进部门间“最多跑一次”改革。深化工程建设项目审批制度改革,力争实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。深化商事制度改革,推进“证照分离”“多证合 一、一照一码”和简易注销等改革。继续减证便民,加快“刷脸通办”。推进便民服务“最多跑一次”改革向基层延伸,在有条件的乡镇和人员密集场所布设政务服务自助终端。扎实推进重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革,开展区域制造业亩均绩效评价,力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值增速均超过7%。大力推进“标准地”改革,省级以上平台工业项目“标准地”供地率100%,省级以下平台项目“标准地”供地率30%以上。确保税收征管体制改革和个税改革各项政策落实到位,让人民群众充分享受税收改革带来的红利。统筹协调生态、农业、城镇三类空间,开展国土空间总体规划编制。抢抓丽水创建国家生态产品价值实现机制试点市机遇,联动推进绿色发展综合改革创新区建设。全面深化农村土地制度、农村金融、“三位一体”农合联等改革。积极推进教育、文化、卫生等社会领域改革。完成政府机构改革,推进事业单位分类改革。以大开放促进大发展。全面对接长三角一体化发展国家战略,积极推进与长三角研究院等科研专业机构合作,进一步畅通生态产品输出渠道,加快吸引更多外来优质要素和高端资源,推进生态优势、经济优势互补共赢。紧密对接全省大通道建设,认真谋划对接杭丽高铁、缙云至永嘉高速公路等重大项目前期,努力打造浙南门户和交通枢纽。主动融入金义都市区,扎实推进永武缙五金产业带、莲青缙市域发展核心带建设。深化与富阳、德清、奉化的交流合作,推进缙云―富阳山海协作生态旅游文化产业园建设,努力打造山海协作升级版。建立“订单+清单”预判和管理制度,采取更加有效措施,不断扩大外贸出口份额。继续抓好缙云―南江东西部扶贫协作和对口支援工作。 (五)坚持生态保护、品质打造,努力建设美丽缙云牢固树立生态优先、绿色发展理念,持续深化生态建设,着力提升城镇品质,不断放大绿水青山优势,努力建设美丽缙云。全力打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害赔偿制度,健全环保信用评价、信息强制性公开等制度,倒逼企业落实环境保护主体责任。充分利用“花园云”平台,严格压实环保“三线一单”责任,完成第二次全国污染源普查,启动生态保护红线勘界定标工作。开展环境问题大排查大整治行动,严格环保督察问题整改,认真做好企业环保历史遗留问题处置。深化蓝天、碧水、净土、清废行动。严格抓好烟花爆竹禁止燃放,大力开展露天焚烧专项整治,推动空气质量持续改善。深化“五水共治”,扎实推进“污水零直排区”建设,加强水源保护地排查整治,严厉打击河道采砂行为,加快第二污水处理厂清洁排放技术改造,推进新建溪流域污水治理工程,加大截污纳管力度,新建改建污水管网10公里,确保出境断面水质全部达到或高于水功能区环境要求。建立土壤环境监测网络,加强农药统防统治,做好农药废弃包装物回收处置,污染地块安全利用率不低于92%。积极推进静脉产业园建设,加快推进生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处置项目,严格危废处置监管,严打固废违法倾倒行为。认真实施省级山水林田湖草生态保护修复试点。继续加强松材线虫病防控,推进“一村万树”行动,抓好植树造林。积极创建国家生态文明建设示范县。加快建设美丽县城。认真谋划好溪两沿资源开发和空间布局,加快新区南区块连片开发,推动县城发展步入“好溪时代”,让好溪成为美丽城市的价值支撑,让居民生活因城市而更美好。开工建设仙都路南延伸、蓬莱路东延伸工程,加快推进问渔东路一期工程,完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程、紫薇路北延伸、南塘桥及至330国道连接线等项目建设,进一步拉开城市发展框架。加快西寮休闲养生旅游度假中心建设,开工建设新区小学、财富大楼,完成瑞杰实验学校(一期)建设,抓好体育中心等项目前期,不断完善城市功能。开工建设城市照明工程,谋划老城区有机更新,实施老电影院区块改造工程,深化步岙地块、老缙云中学地块改造项目前期,加快城中村改造,推进老城区基础设施建设,有序开展背街小巷改造,着力提升城市品位。制订出台绿道标准提升导则,精致打造绿道驿站,大力发展绿道经济,让绿道成为城市价值提升的重要纽带。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,科学有序推进房地产差异化开发,促进房地产市场平稳健康发展。抓好一批城市安置房项目建设。启动老旧小区加装电梯试点。加快推进天然气管道进小区。打好治堵、治超、治乱等城市综合治理组合拳,加强小区规范化管理,让城市更加美丽有序。启动全国文明城市创建。通过国家卫生县城复评。保持“三改一拆”力度不减,严格控新治旧,加强拆后利用,力争创成“基本无违建县”。大力建设美丽城镇。紧紧抓住小城镇环境综合整治重大历史机遇,高标准完成壶镇、新碧、新建小城镇环境综合整治,推动小城镇实现美丽蝶变。巩固小城镇环境综合整治成果,树立经营城镇理念,推行“一镇一品”,推动美丽城镇向美丽经济嬗变。开展“小镇英雄”评选,树立一批先进典型。扎实推进壶镇镇小城市培育,开工建设迎宾大道及火车站站前广场,抓好壶镇中学迁建、南顿小学迁建、体艺中心、中山街地下空间开发利用等项目建设,提升城市品质,推动产城融合,彰显“丽水首镇”城市魅力。 (六)坚持乡愁引领、优先发展,加快推动乡村振兴紧紧围绕乡村振兴战略二十字总要求,持续加大强农惠农富农力度,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力打造乡村振兴样板区。 大力发展乡愁富民产业。出台实施乡愁富民产业发展三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革,扎实推进省级农村综合改革集成示范区试点、小仙都省级现代农业园区、新建茭白特色农业强镇建设,加快农产品加工业发展,努力打响五彩农业品牌,加快创建省级农业绿色发展先行县。稳定粮食生产,完成粮食生产功能区提升改造7000亩。做强特色主导产业,新建黄茶基地1000亩、香榧基地1400亩、油茶基地1500亩,新培育生态精品农业示范乡镇2个、农业龙头企业3家、家庭农场30家、大学生农创客3名。深化缙云烧饼品牌建设,启动国家级非遗申报,拉伸产业链条,实现年产值20亿元。启动缙云爽面省级非遗和中华名小吃申报,实现年产值2亿元。规范提升乡墅产业,新培育农家乐综合体1个、特色精品民宿8家,全县接待游客数、营业收入分别增长20%、25%以上。启动“中国小吃之乡”创建。加快打造美丽乡村升级版。积极引导新时代工商资本、乡贤和新青年人才“上山下乡”,吸引各类要素加快向乡村流动、在乡村整合、为乡村服务。注重乡土材料、乡土文化、乡土景观结合,统筹推进六边三化三美、美丽乡村建设,进一步提升乡村品位。深化六边创建提标升级,打造219省道省级精品示范道路。抓好“四好农村路”建设,改造提升农村公路90公里,努力打通美丽经济交通走廊。启动省级美丽乡村示范县创建,创成市级美丽乡村示范乡镇1个、示范村2个、精品村3个,推动美丽乡村由“盆景”变风景。加强“大棚房”问题专项清理整治。完成农村公厕改造85座,农村生活垃圾分类处理村覆盖面80%以上。实施农村饮用水达标提标行动,完成达标提标4.1万人。加强农村建房管理。着力缓解农村群众建房难问题。加强历史文化村落、传统村落保护和利用开发。全力打好精准脱贫攻坚战。全面实施低收入农户高水平全面小康计划,实现低收入农户收入增长10%以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作,发现一户、救助一户。深入实施“大搬快聚富民安居”工程,促进下山农民向城镇、园区集聚,力争完成农民异地搬迁1500人以上,确保搬得下、稳得住、富得起。全力推进“消薄”攻坚战,充分发挥村级组织作用,加强村集体“三资”规范化管理,重视脱贫致富带头人培养,不断增强带领群众增收致富本领,全面消除集体经济薄弱村。 (七)坚持共建共享、惠民安民,努力增进民生福祉牢固树立以人民为中心的发展思想,积极回应群众期盼,努力创造美好生活,不断增强群众获得感、幸福感和安全感。着力完善社保体系。加强高校毕业生引进和返乡就业创业工作,强化就业技能培训,突出创业带动就业,新增城镇就业1800人,城镇登记失业率控制在3%以内。加强劳动者权益保护,全力争创“无欠薪”县。不断扩大城乡基本参保覆盖面,加强社保基金安全监管,着力提升社会保障服务水平。加强社会救助和最低生活保障。切实保护妇女儿童权益。加强残疾人康复服务,加快建设县级公办残疾人专业托养机构。推进护理型、嵌入式、专业化养老服务机构建设,完成县养老院项目建设。基本建成保障性住房410套,交付200套。协调发展社会事业。实施教育提质行动计划,加快补齐基础教育短板,推动各类教育优质均衡发展,加快创建省教育基本现代化县,不断提升缙云教育品牌。加强名校名师名校长建设。建立鲜明的一线教师激励导向,推动优秀教师向教学一线集聚。关注学生身心健康,规范校外培训机构管理,净化校园周边环境,让广大学生健康成长、多元发展。全面实施小学放学后托管服务,积极破解接送难问题。深化校企合作、产教融合,加快发展现代职业教育,大力发展幼儿教育、成人教育、特殊教育、老年教育,创成国家级农村职业教育与成人教育示范县。全面建设“健康缙云”,加快“互联网+医疗医保”平台建设,深化县域医共体建设,推进公立医院综合改革,完成县人民医院搬迁。加快大洋镇中心卫生院迁建、田氏伤科医院扩建、舒宁医院迁建等项目,逐步改善基层医疗卫生服务条件,进一步完善基层医务人员激励机制,加强基层医疗队伍建设,不断提升群众就医获得感。重视中医药事业发展。创建国家卫生乡镇6个。大力发展文化事业,加快完善城乡文体设施,积极推进文化礼堂建设,深入开展文化下乡活动,持续提升乡村春晚文化品牌。加快创建“中国书法之乡”。完成县级融媒体中心建设。加强文化遗产传承和保护利用。积极开展全民健身运动。大力倡导全民阅读。办好轩辕黄帝祭祀大典。抓好县档案馆新馆项目建设。做好第四次全国经济普查工作。切实加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等基层社会治理行动,全力营造更加文明、和谐、友善、大气、包容的社会生态。大力弘扬新时代“枫桥经验”,总结提升和推广“正道讲和团”“110联调中心”“善治六法”、乡贤治理等经验做法,健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解体系。加强红色文化阵地建设,大力弘扬践行“浙西南革命精神”。传承发扬慈孝文化,积极促进乡风文明。推进社区规范化管理。加强志愿者队伍建设,努力打造邻里守望志愿服务品牌。严格落实责任,加强应急管理,开展生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全专项整治,切实保障人民群众生命财产和饮食用药安全。持续推进城乡危旧房治理。加强全民国防教育,健全退役军人事务管理体系,做好拥军优属工作。认真做好统计、科协、气象、方志、人防、人民武装、人口计生、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。2019年,我们将按照为民办实事长效机制要求,不折不扣办好民生实事。 (八)坚持担当实干、执政为民,努力打造人民满意政府始终坚持执政为民理念,秉公用权,勤勉干事,以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数,努力建设忠诚担当、依法行政、勤政务实、清正廉洁的人民满意政府。强化忠诚担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻落实中央和省市各项决策部署,自觉维护县委权威,聚焦服务企业、服务群众、服务基层,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,继续实施政府“两强三提高”建设行动计划,以更强的政治使命和行动自觉,更好地扛起对党绝对忠诚的政治担当、绿色发展的历史担当、以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的时代担当。严格依法行政。大力推进放管服改革,加快简政放权、放管结合,该放的权坚决放足,该管的事坚决管好,不断提高行政效能和服务水平。完善科学民主决策机制,充分发挥政府高端智库作用,不断提高行政决策的科学化民主化法治化水平。全面推进政务公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议,抓好人大代表建议和政协委员提案办理。全面落实行政执法责任制,坚决整治不公正不文明执法现象,坚决追责行政不作为人员。坚持勤政务实。大力弘扬潜明水库、抽水蓄能、极速创5A等“缙云铁军”精神,始终以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志,满怀豪情干事业,满怀激情抓发展。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,做到每项工作有清单、有督查、有反馈、有评估、有结果,着力增强政府执行力,确保说一件、干一件、成一件。牢固树立正确的政绩观和发展观,以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的担当,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,在接续奔跑中努力跑出高质量绿色发展的加速度,奋力谱写新时代缙云发展的新华章。永葆清廉本色。认真落实全面从严治党主体责任,把纪律规矩挺在前面,牢牢守住廉政底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”,严控“三公”经费预算,压减一般性支出5%以上,取消低效无效支出,腾出更多财力用于民生事业。严格巡视、督察问题整改落实,驰而不息正风肃纪,努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表,我们都是追梦人,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。让我们在中共缙云县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,砥砺奋进,接续奔跑,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为加快建设新时代和谐美丽好缙云、全力争当全市高质量绿色发展排头兵、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗!2019年县十件民生实事候选项目(12选10)1.实施农村饮用水达标提标工程,新增4.1万农村居民饮用水达标提标。2.提升居家养老服务能力,完成5个乡镇(街道)示范型居家养老中心建设。3.推进农村垃圾分类处理,新建省农村垃圾减量化资源化无害化处理试点项目2个,新增实施垃圾分类处理村20个。4.将高血压、糖尿病、肺结核等12种群众常见慢性病纳入丽水市全民医疗保险二档门诊规定病种范围,允许城乡居民在指定慢性病门诊处方外配定点药店刷卡购买规定病种药品。5.实施食品安全放心工程,改造提升农村家宴放心厨房5家,创建省放心农贸市场1家。6.深入推进厕所革命,新增和提标改造农村厕所85座、旅游厕所12座。7.完善殡仪馆服务功能,开工建设县殡仪馆改扩建工程。8.缓解城区入学难问题,开工建设新区小学。9.抓紧完善县城新区南区块道路网,完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程,开工建设仙都路南延伸和蓬莱路东延伸工程。10.完善绿道网络,建设修复绿道(含古道、驴道)40公里。11.提升公共交通服务质量,推广使用新能源公交车,配备新能源公交车10辆,建设改造农村港湾式停靠站60个,完成农村公路桥梁维修改造3座、安全生命防护工程30公里。12.推进截污纳管工作,新建改造污水管网10公里。《政府工作报告》名词解释1.丽水之干:市委四届四次全体(扩大)会议提出要以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,即要冲破束缚,轻装上阵地干;脚踏实地,求真务实地干;立说立行,雷厉风行地干;追求卓越,精益求精地干;久久为功,锲而不舍地干。2.丽水之赞:指2018年4月26日,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲话时点赞丽水:“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”。3.企业上云:指企业在云平台公司租用云服务器部分空间,或购买各类云应用服务商提供相关软件及服务,以此降低实体服务器搭建成本和运维管理成本,实现数据随时随地互联互通。4.品字标:指由中国质量认证中心、浙江制造国际认证联盟共同颁发,代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识。5.标准地:指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确,带地一起出让,通过市场来选择项目、引进项目,是省委、省政府积极推进要素配置市场化改革的突破口。6.“三权”抵押贷款:指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。7.“区域环评+环境标准”改革:指2017年6月浙江省人民政府办公厅出台的《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》,目标是创新环评审批验收管理方式,切实解决当前环评工作中存在的主要问题,进一步提升管理效能,同时依法加强事中、事后监管,以更精准的“管”,促进更大幅度的“放”,为实体经济营造更好的发展环境。8.蜗牛奖:指县委、县政府为切实解决“不作为、慢作为、不担当”问题而设立的反向倒逼奖项。9.五千行动计划:指缙云―南江东西部扶贫协作中开展的“千人就业、千团互旅、千万农产品销售、千人培训、千亩茭白种植”5项扶贫行动。10.“大班额”“超大班额”:指随着城镇化进程的加快,城市学校所承受的压力越来越大,城区学校每个班的人数剧增,超出额定人数的班的现象。“大班额”指一个班级有56人―65人;“超大班额”指一个班级有66人以上。11.双下沉、两提升:指我省为破解医疗卫生资源分布不均衡现状,以“人才下沉、资源下沉”为手段,促进基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”的重要举措。12.正道讲和团:是我县积极探索具有当地特色的乡村治理之路,以“自治构筑示范地、法治规范全领域、德治重塑新秩序”为举措,发挥乡贤“讲和”自发热情,引导多元主体共同参与人民调解而形成的社会组织。13.“两强三提高”行动:指2018年4月浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018―2022年)的通知》,目标是以“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”为目标,深入推进政府自身建设,建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府。14.一带三区:指全市“两山”发展大会提出的丽水发展新格局。“一带”即东部莲青缙三个县(区),突出产业主导、创新驱动,组团打造生态经济示范区,加快形成百万人口、千亿GDP的市域发展核心带;“三区”即西部6个县(市),突出文化引领、差异发展,组团打造龙庆经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情三个聚落区块,建设凸显山水神韵、人文底蕴的特色发展示范区。15.GEP:是指生态系统生产总值,包括自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务价值以及通过城市规划、城市管理、城市建设等方式对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态价值。16.“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动:“凤凰行动”指省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用,全方位实施以企业上市和并购重组为核心,加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。“雄鹰行动”指省委、省政府提出的培育具有全球竞争力的一流企业的行动计划,目标是培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业,一批创新能力强、跻身世界前列的企业,一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。“雏鹰行动”指省委、省政府提出要深化中小微企业梯度培育,引导全省中小微企业“专精特新”发展,培育一批“隐形冠军”企业,推动中小微企业高质量发展。17.“隐形冠军”企业:指在某些细分的行业领域可以做到全球或全国领先,但社会知名度不高的企业。18.“单项冠军”企业:指长期专注于某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球或全国前列的企业。19.三张名单:指需要帮扶纾困的企业名单,需要支持的优质企业名单,量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。20.P2P网络借贷:指个人通过第三方平台在收取一定服务费用的前提下向其他个人提供小额借贷的金融模式,是伴随着互联网发展而形成的一种新型借贷模式。21.“4+1”重点项目:指2018年4月浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于印发浙江省“4+1”重大项目建设计划(2018―2022年)的通知》,目标是实施交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目推介4大工程包,实施省市县长项目工程,为全省“两个高水平”建设提供坚实保障。22.省“四大”建设:指省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。23.刷脸通办:是“最多跑一次”改革“一证通办”的延伸,通过采集用户的面部特征,并与权威数据源进行比对,在确认当前用户是真实证件的持有者本人后,快速办理相关事项。24.“三位一体”农合联:指构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。25.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。26.静脉产业园:指以废弃物转换为再生资源的产业为主导的生态工业园。通过静脉产业将传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式,改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式,实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。27.五彩农业:指我县以“两黄两白一红一灰一黑”为代表的特色农业,“两黄”即烧饼和黄茶,“两白”即茭白和爽面,“一红”为杨梅,“一灰”为缙云麻鸭,“一黑”为梅干菜。28.四好农村路:习总书记对农村公路建设作出的重要指示,强调要把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。29.善治六法:指笕川村在“浙江省农村社区建设示范型单位”创建工作过程中总结的善领、善建、善承、善解、善聚、善督六种方法。
2025-07-09
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【浙江招商】2020年浙江省人民政府工作报告
2020年浙江省人民政府工作报告――2020年1月12日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上浙江省省长袁家军各位代表:现在,我代表浙江省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。2020年浙江省人民政府工作报告第一部分 一、2019年主要工作回顾2019年是新中成立70周年。一年来,面对内外风险挑战明显上升的复杂局面,在党中央、务院和中共浙江省委的坚强领导下,省政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发,认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议,深入实施富民强省十大行动计划,突出稳企业、增动能、保平安,聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设,以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作,年初确定的十方面民生实事圆满完成,经济社会发展再上新台阶,“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%,一般公共预算收入增长6.8%,城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功,进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。 (一)着力稳企业稳增长民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,深化“五个一百”活动,建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程,民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%,企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31条,民营经济增加值增长9%、出口增长10%。新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠工作,清欠率全第一。有效投资较快增长。深入实施投资新政,固定资产投资增长10.1%,交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县长项目工程开工建设335个,开工率68.4%。外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦,见事早、行动快,出台落实稳外贸20条政策措施,建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策,积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破3万亿元大关,其中出口增长8.5%、占全份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%。消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%,网络零售增长18.1%,跨境零售增长35.3%。天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%,温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家,建设城乡放心农贸市场382家。 (二)着力打好三大攻坚战重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向,健全金融风险“天罗地网”监测防控体系,完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险,稳步化解政府隐性债务风险,不良率降至0.91%,金融风险总体可控。精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长13%;低保标准实现城乡同标,最低生活保障标准达到每人每年7980元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。污染治理成效明显。做好中央环保督察、家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改,首个通过家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为每立方米31微克,达到家二级标准。省控断面Ⅰ―Ⅲ类水质占比91%,大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治,设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治,全面推进“垃圾革命”,新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合地球卫士奖。 (三)着力强创新增动能科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%,新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置,实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全“双创”活动周。中(浙江)知识产权保护中心建成投用,新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名。11个设区市全部实现人才净流入。制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。建立“1+N”工业互联网平台体系,新增上云企业6万家,在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家,新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家,整治“低散乱”企业26701家。规上工业增加值增长6.5%。数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%,占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用,建设5G基站15770个。首个家新型互联网交换中心试点落户浙江,获批家数字经济创新发展试验区。市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。新增境内外上市公司47家,其中科创板上市8家,上市公司总数达578家。新增隐形冠军、单打冠军企业82家,“雄鹰行动”新培育企业68家。 (四)着力深化改革开放“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%,跑零次可办比例达97.4%,“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结,一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、有企业等改革,全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台,积极推进“信用+”十大场景应用,“互联网+监管”走在全前列。“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动,全面实施亩均效益评价,规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%,亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进,“义新欧”班列开行528列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会,中―中东欧博览会升格为家级展会。 (五)着力落实家战略举措长三角一体化发展家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案,启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设,务实推进重点领域合作和重大项目落地,形成全省域全方位参与态势。中(浙江)自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方,保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点,结算额达到958亿元。海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设,加快发展甬台温临港产业带,宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%。 (六)着力推进“四大”建设大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台,首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划,推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河(浙江)文化带建设,谋划建设十大名山公园和十大海岛公园,打响“百县千碗”品牌,“诗画浙江”影响力不断扩大。大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站,杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山际机场客流量突破4000万人次。大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区,推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来社区试点,城镇老旧小区改造列入全试点,完成“三改”1.5亿平方米、拆违1.3亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治,推进30个传统开发区(园区)改造提升。龙港撤镇设市。 (七)着力实施乡村振兴战略农村改革全面深化。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革,扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个,加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区,增加优质绿色农产品供给,打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设,累计建成电商专业村1720个。新时代美丽乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个,其中3A级429个。新增中历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%,农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%,全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里,新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。 (八)着力推进文化浙江建设精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱主义教育,大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全试点建设,文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传,8名代表入选“最美奋斗者”。文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂3282个。新增全重点文物保护单位50处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡2.5万场,送书下乡345万册。文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4家企业跻身“全文化企业30强”,3家企业成为家文化和科技融合示范基地。家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展,加快家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%。 (九)着力保障和改善民生教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会,加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展3岁以下婴幼儿照护试点,全面实行小学放学后校内托管,开展青少年近视防控,普惠性幼儿园覆盖率达到90%,“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建,“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开,建成县域医共体161家,建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展,杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务,实施就业创业促进工程,做好重点群体就业帮扶,完善公益性岗位托底安置机制,实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人,城镇失业人员再就业45.4万人,城镇调查失业率4.3%。成功承办全残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387个,新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人,基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套,提前完成家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。平安建设扎实推进。加强改进信访工作,深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动,推广“龙游通”,完善基层治理四平台,扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设,全省信访量下降10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击“套路贷”,打掉黑恶团伙1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”,扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户。实施安全生产综合治理三年行动,打赢消防安全三年翻身仗,生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%,火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%,道路交通事故起数下降12.2%、死亡人数下降15.8%。群众安全感满意率达到97.1%。 (十)着力提高政府履职能力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划,认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展,加快创建掌上办事之省和掌上办公之省,浙里办用户超过3000万,浙政钉用户数达到123万。深入开展法治政府示范创建,行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖,创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实,严格执行减轻基层负担20条,大力整治“文山会海”,压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制,一般性支出压减6.9%。各位代表,2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果,是省委正确领导、科学决策的结果,是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表省人民政府向全省人民、广大建设者,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍,表示衷心的感谢!向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!我们也清醒看到,我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:实体经济困难增多,金融风险仍然存在,经济下行压力加大;科技创新和人才支撑能力亟待提升,制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解;民生领域存在不少短板,群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方,猪肉等食品价格上涨过快;安全风险隐患仍然较多,一些行业和领域安全生产事故时有发生,部分区域、流域防洪排涝能力不足,应急体系和应急能力建设有待加强。同时,少数政府工作人员不担当不作为,“四风”问题依然存在,形式主义、官僚主义时有发生,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题,切实采取有力措施加以解决。2020年浙江省人民政府工作报告第二部分 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。总体要求是:高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,紧扣高水平全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发,全面落实长三角一体化发展等家战略,持续稳企业、增动能、补短板、保平安,推动经济社会平稳发展,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年全省经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6%-6.5%,在高质量基础上能快则快;研发投入强度达到2.8%;城镇调查失业率控制在5%左右;有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步,全员劳动生产率稳步提高,能源和环境指标完成家下达的计划目标。具体工作中,要以“八八战略”为总纲,坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要,深入开展“三服务”活动,全面推进富民强省十大行动计划,谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设,为全发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力。大力发展数字经济,创新机制扩大内需。抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇,全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,扎实做好“六稳”工作,打好高质量发展组合拳。健全逆周期调节机制,着力抓项目、扩投资、拓市场、促消费,着力推动资源要素向优势领域集中,着力建设现代化经济体系,确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能。以“绣花功夫”精准服务企业,突出信心赋能、创新赋能、金融赋能,创新政策供给和制度供给,提升企业创新能力与核心竞争力。大力弘扬新时代浙商精神,对民营企业真重视真关心真支持,打造市场化法治化际化营商环境。三要为小康增色。坚决打赢低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”,全力补齐短板,扎实创建新时代美丽乡村,确保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效。以数字化转型为引领,用好省域治理现代化十招,发挥制度优势,提高治理能力。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节,以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。围绕以上要求,着力抓好九个方面重点工作: (一)全力稳企业稳增长精准服务企业。坚持休养生息、放水养鱼,巩固和拓展减税降费成效,制定实施一批新的降本减负措施,降低企业用电、用气、物流等成本,完善涉企“一站式”移动服务平台,全年为企业减负2700亿元。为民营企业营造更好发展环境,实施民营企业发展促进条例,保护民营企业和企业家合法财产,支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动,提升生态环境执法规范化精准化水平。深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。引导金融机构服务重心下沉,打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台,提升各级担保平台服务能力,增加制造业中长期融资,更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动,防范化解企业债务风险,用好民企债券融资支持工具,加大政策性纾困力度。加快地方融资平台公司转型,稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程,大力推动浙商回归,促进民资、资、央企投资、外资协调增长。更好发挥政府产业基金的导向作用,完善投融资体制改革,引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程,以高端制造业和高新技术产业为重点,谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度。全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策,做实“订单+清单”监测预警系统,拓展多元市场,培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场,创建家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。全面落实外商投资法,实施扩大进口战略,大力度引进优势外资项目,积极承接进博会溢出效应,深化12个境外经贸合作示范区建设,加快建设境外并购产业合作园,打造高质量外资集聚地。着力扩大消费需求。全面提升服务业创新能力,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动,推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化,推进街区(商圈)数字化改造,加快建设家级步行街,以新服务带动新消费,加快建设现代消费体系,积极创建际消费中心城市。深入实施放心消费行动,完善城市社区商业布局,打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。 (二)联动推进创新强省和制造业高质量发展加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新工程,打造10条标志性产业链,实施60项产业链协同创新项目,建成18家省级制造业创新中心,构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有际竞争力的先进制造业集群。创建氢能产业创新研究院,大力发展氢能产业。加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动,高水平建设产业创新服务综合体,新增小微企业园200个。谋划实施传统制造业改造提升2.0版,实施智能化技术改造行动,力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能,整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用,新认定省级首台套产品200项,新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动,大力支持科创企业上市,推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家,新增隐形冠军企业50家,培育壮大一批独角兽企业。推进建筑产业现代化,装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划,大力建设家数字经济创新发展试验区,力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群,积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济,加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程,做强集成电路、软件业,超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业,加快绍兴家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设,连接5000万台工业设备,服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个,实现县城以上全覆盖。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。基本建成创新型省份。加快建设“互联网+”、生命健康科技创新高地,谋划建设新材料科技创新高地。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新,打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。推进杭州、宁波温州家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创家实验室,布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领带动作用,支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学。支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划。创新科技成果转化机制,健全科技大市场体系,全年技术交易额达到800亿元,推动2000个授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心,打造知识产权强省。深入实施“双倍增”计划,新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。加快推进人才强省建设,大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划,新引进领军型创新创业团队20个,打造人才生态最优省。 (三)以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展加快推进长三角一体化发展重大标志性工程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设,纵深推进小洋山全域一体化开发,推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程,协同推进长三角港口一体化发展,打造世界级港口群。突出政府主导、企业主体,谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。推动共建苏浙皖产业合作区、平湖―金山产城融合发展区,促进省际毗邻区域协同发展。深入推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设,突出环杭州湾经济区核心区作用,推动环杭州湾城市群加快发展,扎实推进大湾区标志性工程建设,加快建设“万亩千亿”新产业平台。谋划建设全球海洋中心城市,深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设,建设甬台温临港产业带,力争海洋经济增加值增长8%以上。加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设,新建大花园示范县(市、区)30个,串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设,加快打造十大名山公园和十大海岛公园,有序推动景区门票降价,创建家全域旅游示范省。全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标,高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目,加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作。推进高铁门户建设,全面推进铁路杭州西站、萧山际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。实现陆域“县县通高速”。切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设,探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动,加快推进城市群同城化。推进特色小镇和未来社区建设。全力打造特色小镇2.0版,建成一批示范特色小镇。创新建设运营模式,加强城市有机更新和存量住房改造提升,深化“三改一拆”,推动未来社区增点扩面,培育60个省级试点,改造500个城镇老旧小区,打造美好生活的新型城市功能单元。 (四)坚定不移深化改革、扩大开放擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成,深入推进“放管服”改革,持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革,开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点,完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“最多跑一次”改革,全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。完善高质量发展体制机制。深化亩均论英雄改革,引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化标准地制度改革,新批工业用地全面推行“标准地”,推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程,提升全省一体化公共信用信息平台功能,推进公共信用信息应用联动,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革。开展县域经济治理改革试点。全面推进“多规合一”改革,提升省域土空间治理能力。全面整合各类开发区(园区)和产业集聚区。大力推进开发区(园区)和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法,实施竞争性的差别化政策供给,打造20个高能级平台,创建一批制造业高质量发展示范园区。深入推进中(浙江)自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币际化示范区。加快建设油气全产业链,确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。积极推进自贸区扩权扩区改革。加强与上海自贸试验区临港新片区联动,加快省内联动创新区建设,谋划建设自由贸易港。打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通道建设,深化“四港”联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”家级发展平台。深入推进义乌际贸易综合改革试验区建设,加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展。深化eWTP试验区建设,打造“数字丝绸之路”核心区。加快17+1经贸合作示范区建设。推动“一带一路”海外站建设,力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设,提升口岸开放和便利化水平。 (五)加快推动生态文明示范创建持续深化污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动,高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务,完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设,建立健全环境污染问题发现机制,举一反三抓好突出问题整改。深化治气工作,实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,全面完成运输结构调整和柴油车专项整治,全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30%以上,氮氧化物排放总量下降19.8%,确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深入推进“五水共治”,确保Ⅲ类及以上水质断面比例达88%,彻底消除劣Ⅴ类水质断面,确保近岸海域水质、入海河流(溪闸)断面水质达到家考核要求。加强土壤污染防治,确保受污染耕地安全利用率达到91%,污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作,开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃圾革命试点。全面推进生活垃圾分类系统建设,力争生活垃圾总量零增长和零填埋。全面打响工业垃圾歼灭战,开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动,新增危险废物利用处置能力达30万吨/年,工业危险废物利用处置率达96%以上。集中清零贮存超过1年的危险废物。深入实施生态修复。深化山水林田湖海生态保护修复工程,加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。大力开展植树造林,启动百万亩土绿化行动,建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系,建设高标准农田林网,开展丘陵岗地森林植被生态修复,打造森林城市和森林乡村,着力提高森林覆盖率。完善生态保护机制。以“两山”理念提出15周年为契机,深化“两山”转化改革,支持开化、丽水创建家公园,建立健全自然保护地体系,联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制,深化森林质量财政奖惩制度,开展湿地生态补偿试点。 (六)加快提升文化软实力和文化产业竞争力培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值观行动。深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建,力争全文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动,持续开展移风易俗。实施文明好习惯养成工程。健全现代志愿服务体系。打造一批浙江文化标识。深入推进大运河家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用。加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区。实施文艺精品创优工程,传承弘扬浙学文脉。实施文化基因解码工程,挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。推进公共文化服务均衡化。全面实现基本公共文化服务标准化,完善“浙江智慧文化云”。高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读。加大文化惠民力度,深化送文化下乡和文化进万家活动。新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划,繁荣哲学社会科学,发展文艺事业,提高人民群众艺术素养。加快文化产业高质量发展。加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系,推动文化与旅游、科技深度融合发展,建设文旅深度融合先行区。加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目,推进100个重大文化产业项目,打造10个4A级博物馆、美术馆景区,创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中(浙江)影视产业际合作区等做大做强。 (七)高标准实施乡村振兴战略深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制,积极创建家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法,发挥市场化机制,更好推动“两进两回”。深化科技特派员制度。在11个县开展新时代美丽乡村综合集成改革试点,统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革和农村金融改革,深化花园村乡村振兴综合改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革,推进一二三产业融合,增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制。加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升,新建设50万亩高标准农田,提标改造50万亩粮食生产功能区,稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”,保护发展海洋牧场。创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”,持续改善农村人居环境,培育美丽乡村示范县10个,建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村,开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个,推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系,完善村民自治,提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌,争创一批家乡村治理示范县、示范镇、示范村,建成善治示范村2000个。加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点,开展隐患排查整治,建立健全乡村风险防控机制。 (八)加强民生保障和社会治理扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作,抓好零就业家庭动态清零,新增城镇就业80万人,城镇失业人员再就业30万人。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动,完成100万人培训任务,高技能人才占技能劳动者比例30%以上。深入推进“浙江无欠薪”行动。促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程,深入实施低收入农户高水平全面小康计划,确保低收入农户收入增长10%以上,低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线,确保困难群众基本生活得到有效保障。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援,扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作,助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作,共建一批对口合作示范园区。大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略,启动第四轮学前教育三年行动计划,加大公办幼儿园建设力度,加快补齐普惠性幼儿园短板,实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制,加强心理健康教育,严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”,探索组建城乡教育共同体,推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设,加大省优势特色学科培育力度,推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革,实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动,开展“三医联动”“六医统筹”医改试点,全面推行城市医联体建设,推动县域医共体深度融合,深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革。大力实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控。推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。加大社会保障力度,全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹,加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹,强化精准扩面和动态管理,完善大救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展,支持发展居家和社区养老服务,加强农村养老服务设施和康养联合体建设,深化智慧养老,完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设,新建350个乡镇居家养老服务中心,提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系,推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作,完善全民健身公共服务体系,推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会,认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作。促进房地产市场平稳健康发展,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实城市政府主体责任,加强房地产市场调控,发展住房租赁业,完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系,创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。支持防动员改革,关心支持驻浙部队建设,深入开展“双拥”活动。高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制,加强风险隐患识别,压实各级责任,强化协同防控,严格落实决策风险评估机制,做实做细预案,确保风险可控。强化食品药品安全监管。加强安全生产,严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任,围绕扫盲区、除死角,开展重点行业领域安全综合治理,加强风险管控、应急管理体系和能力建设,推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村,切实提升本质安全水平,严防重特大事故发生,确保事故起数、死亡人数下降20%。大力提升自然灾害防治能力,实施自然灾害防治重点工程,加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控,加快防台防洪排涝等水利工程建设,完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系,实施海塘安澜千亿工程,新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强家安全工作。创新社会治理,坚持发展新时代枫桥经验,加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革,加强基层治理四平台运行管理,加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制,深化“枫桥式公安派出所”创建活动,共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。深化为民办实事长效机制,按照群众提、大家定、政府办的理念,认真办好十方面民生实事,着力补齐民生领域短板,增强人民群众获得感幸福感安全感。1、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家,新增托位5000个。2、对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种;开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个,建成24小时“网订店送”药房500家。3、完成农村饮用水达标提标三年行动计划,实施古井水源保护工程,提升208万农村居民饮用水标准,城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上,确保全省农村居民喝上达标饮用水。4、建成城际铁路及城市轨道交通80公里,新增城市主城区停车位10万个,新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里,新建美丽经济交通走廊6000公里,新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。5、建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个,新增城镇垃圾日处理能力2万吨。6、完成100座病险水库和100公里干堤加固,整治中小河流500公里,新增美丽河湖100条(个)。7、构建“15分钟健身圈”,新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。8、新建老年大学(学堂)100所;生活困难老人家庭适老化改造6000户;困难残疾人家庭无障碍改造10000户,改造星级“残疾人之家”300家。9、培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家,建设放心消费街区(商圈)100个、城乡放心农贸市场300家。10、改造农村家宴放心厨房680家,建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。 (九)全面提升政府治理效能全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中特色社会主义思想,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻党中央、务院和省委决策部署,始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。以百姓之心为心。强化问题导向、目标导向、效果导向,推进“三服务”制度化长效化,下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题,以看得见的变化回应群众期盼。全面实施“两强三提高”行动计划,着力构建走在前列的体制机制,建设人民满意的服务型政府。坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出,非刚性、非重点项目支出压减不低于10%,日常公用经费支出压减不低于5%,三公经费压减不低于5%。严格控制公共工程建设,大幅压减办展办会,集中财力办大事,切实提高财政资金使用绩效。深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标,大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化,提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效,打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理,掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用,以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点,谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。基本建成法治政府。完善政府权责清单,严格落实重大行政决策法定程序,全面实施政府法律顾问和公职律师制度,加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法,加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化综合行政执法改革,加强行政执法规范化建设,着力提高基层综合行政执法能力水平。深化政务公开。加强诉源治理,推进行政复议规范化建设,健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制,加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任,以上率下严格落实中央八项规定精神,着力整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争,强化制度意识、法纪意识,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。今年,我们还要科学编制“十四五”规划。面向以人为核心的社会主义现代化,汇众智、聚众力,聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题,谋划新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划,以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。各位代表!新的一年,使命光荣,催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜,在中共浙江省委的坚强领导下,锐意进取、开拓创新,只争朝夕、不负韶华,为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献!2020年浙江省人民政府工作报告全文完
2025-07-09
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【丽水招商】2020年丽水市政府工作报告
2020年4月22日在丽水市第四届人民代表大会第五次会议上丽水市市长吴晓东各位代表:现在,我代表丽水市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是丽水迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。一年来,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省委省政府、市委的各项决策部署,以“丽水之干”创新实践“两山”理念,坚持稳中求进、砥砺奋进,保持了较快速度的高质量绿色发展态势。全市地区生产总值达到1476.61亿元,增长8.3%,增幅全省第二;一般公共预算收入139.83亿元,增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别为46437元和21931元,分别增长9.1%、10.1%,增幅均居全省首位。生态环境状况指数连续16年、生态环境公众满意度连续12年全省第一,水环境质量列全国333个排名城市第15位,空气质量列全国168个排名城市第7位。年初确定的十方面民生实事顺利完成。 (一)改革开放实现新突破生态产品价值实现机制国家试点全面启动,写入国家长三角一体化发展规划纲要、省委十四届六次全会决定。创新构建生态产品价值核算、质量标准、市场交易体系,完成全国首个乡级和村级GEP核算评估试点,启动省级绿色发展标准化试点,成为全省唯一试行财政奖补挂钩生态产品质量和价值的地市。探索县级政府购买生态产品机制试点,生态强村公司助力乡村振兴起步良好。基于生态信用评价推出“两山贷”“生态贷”等金融惠民产品,累计发放贷款1.26万笔、12.82亿元。机关内部“最多跑一次”改革获评“中国改革年度十佳案例”。涉及个人和企业41项全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”,开通为侨服务“全球通”。民生事项实现“一证通办”,企业开办“一日办结”,一般企业投资项目竣工验收前审批实现“最多90天”,新批工业用地基本实现“标准地”出让。全国城市信用监测排名从上年度52位提升到13位。举办首届上海“丽水推介周”活动,实现各县(市、区)与上海“区—县”结对合作全覆盖。设立丽水(长三角)招商中心、旅游推广中心,引进项目17个、计划总投资超百亿。开通“上海—丽水”周末旅游专列、“丽水—宁波舟山港”海铁联运班列。与宁波共建全省首个市级山海协作产业园 九龙湿地生态旅游文化产业园,宁波杭州湾新区丽水工业园落地。新签订山海协作产业合作项目127个,实际到位资金172亿元。第二届世界丽水人大会签约项目202个、计划总投资1665.6亿元。世界园艺博览会丽水城市主题日、第二届世界青瓷大会、第二届华侨进口商品博览会、首届城乡联系国际论坛、国际食用菌大会、丽水“巴比松”国际研讨会、丽水摄影节、人才·科技峰会、超级马拉松等系列活动,办出了“丽水影响力”。龙泉青瓷、遂昌竹炭列入中欧地理标志产品互认互保清单。出口总额增长18.4%,跨境电商网络零售出口增长27.1%。 (二)产业培育呈现新态势创新驱动力、项目拉动力持续提升。与清华长三角研究院、之江实验室、浙江大学、武汉大学、阿里集团等达成战略合作,在德国柏林设立首家离岸孵化器。规上工业企业研发经费增长57.1%,新增国家高新技术企业126家、省级企业研发机构28家,遂昌、云和、庆元各有1家产业创新服务综合体列入省级创建。引进各类急需紧缺人才2876名、高校毕业生15373人,实现人才净流入。固定资产投资增长11.5%、增幅全省第二。92个项目入选省“五个千亿”投资工程计划,新落地省市县长项目19个。完成特色小镇投资168.77亿元,古堰画乡正式命名为省级特色小镇。已落地总部经济项目95个,实现税收23.65亿元、增长93%。丽水开发区产业主平台持续发力,新引进重大招商项目45个、计划总投资超过230亿元。成功落户光珀智能、中科院先进半导体研究中心等项目,与上海原能细胞达成战略合作,维康大健康产业园二期开工建设,初步形成半导体、医药健康产业板块。组建数字经济发展公司,杭州丽水数字大厦投入运营,数字经济核心产业增加值增长12.6%,新增上云企业1143家。龙泉汽车空调中小企业公共服务平台成为全国示范平台。纳爱斯列入全省首批“雄鹰行动”培育企业,凯恩、畅尔成为全省企业标准“领跑者”,起步公司实现上交所丽水企业债券发行“零突破”。全市新引进制造业大项目53个,新发布“浙江制造”标准20项,新增省级隐形冠军(培育)企业11家、规上工业企业193家,整治“低散乱”、淘汰落后产能企业分别完成年度任务的197%、145%,推动企业入园333家;规上工业增加值增长11.9%,增幅全省第二,其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长7.9%、10.2%、11.1%;规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长12.3%、7.1%,其中青田规上工业亩均税收连续4年排名全省县(市)前十。“山”系产业品牌逐步打响。“丽水山耕”蝉联区域农业形象品牌排行榜首位,茶叶、稻米、香菇、黑木耳等大宗农产品农药化肥使用执行欧盟可落地标准,成为全国首个名特优新高品质农产品质量全程控制创建试点。新认定“庆元香菇”中国特色农产品优势区,“龙泉红”红茶入选全国名特优新农产品,新增农产品地理标志登记产品5个、国家重点农业龙头企业2家。实现山耕品牌经销授权省内地级市全覆盖。成功注册“丽水山居”集体商标,发布“丽水山居”放心民宿服务标准,实现民宿(农家乐)营业总收入37.6亿元、增长23.7%。以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游,缙云仙都率先成功创5A,缙云河阳古民居、松阳双童山晋升4A景区,景宁创成全省首批4A级景区城,遂昌王村口创成全省首批5A级景区镇,创成4A级景区镇5个、3A级景区村27个,全域旅游产业增加值占GDP比重达9.3%。 (三)生态治理取得新成效丽水“花园云”启动运行。大气、水、土壤、污染源企业、污染源排放监控、固废危废监管、自然保护地、饮用水、公益林保护区等数字化生态地图覆盖全域,涉水涉气污染源监管、秸秆焚烧监管、市区空气质量车载移动监测等场景上线应用。持之以恒抓好中央环保督察整改落实,涉及群众信访件整改率达99.6%。成为全国首个“天然氧吧城市”,创建清新空气示范区4个,云和在全国内地率先发布环境空气质量健康指数。在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”。完成48个挥发性有机化合物及臭气异味治理项目,实施餐饮单位油烟净化整改提标390家,PM2.5平均浓度从28微克/立方米降至25微克/立方米。国考断面I-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%,新创建“污水零直排区”34个,新增城镇污水管网179公里。基本实现市区生活垃圾、餐厨废弃物、污泥、医疗固废集中收集和统一处置,全市新增城镇污水处理能力1.5万吨/日、生活垃圾处置能力800吨/日、固废(危废)处置能力5.7万吨/年。 (四)大花园核心区建设展现新面貌百山祖国家公园纳入我省国家公园“一园两区”框架,进入首批国家公园设立序列。启动编制“一带三区”规划,基本完成第三次国土调查。获批国家气象公园试点,云和梯田创成国家湿地公园。新发布大花园建设标准30个,26个省大花园建设重大项目完成年度投资计划的131.3%。新建瓯江绿道1095公里,连接村庄471个、2A级以上景区40个、民宿(农家乐)1107家,缙云、松阳2条绿道获评全省十大最美绿道。入选省级美丽河湖21条(个)、“最美田园”9个,新建美丽林相113.5万亩。综合交通步入“快车道”,交通投资增长65.1%,增幅全省第一。丽水机场全面开工。杭丽铁路列入长三角地区交通更高质量一体化发展规划、全省大通道建设计划,衢丽铁路建设标准提升为双线200公里时速、先期工程先行开工,温武吉铁路启动项目预可研,衢宁、金台铁路建设进展顺利。景文高速、水东综合交通枢纽、瓯江航道整治项目扎实推进。花园城市加快提质。完成城中村改造149.45万平方米、其中市区61.13万平方米,实现拆后空间利用94.73万平方米、其中市区64.59万平方米,“灵山社区”列入全省首批未来社区试点。江滨商务中心成功落地,完成高铁站前广场改造提升工程,超马赛道沿线绿化彩化成景。全市新增城市道路32.16公里、城市园林绿地96.6公顷、停车位8922个,分别完成年度任务的146%、164%、171.5%。新增五星级酒店1家、开工2家。遂昌连续2年入选全国绿色发展百强县,青田入围全国投资潜力百强县,云和、庆元获省重点生态功能区小城市培育试点考核优秀。完成小城镇环境综合整治三年行动任务,超三分之一乡镇获省级样板称号。乡村振兴注入新活力。“大搬快聚富民安居”工程搬迁3.84万人,完成三年“消薄”任务,低收入农户收入增幅全省第一。《丽水市传统村落保护条例》开始实施。景宁民族地区城乡融合发展试点上升为国家级,松阳与联合国人居署开展乡村创新发展合作,缙云成为国家电子商务进农村综合示范县,龙泉农村人居环境整治获国务院办公厅督查激励通报,莲都获评全省新时代美丽乡村示范县。实施乡村全域土地综合整治与生态修复16.7万亩。基本完成农村存量公厕改造提升。新建和改造提升农村公路1655.9公里。新增39.37万农村人口喝上达标饮用水,达标人口覆盖率达80.7%。完成行政村规模调整,创成省级善治示范村209个。莲都大港头村成为中国美丽休闲乡村,松阳平田村入选全国乡村旅游发展典型案例,遂昌红星坪村、龙泉溪头村成为国字号乡村旅游重点村,景宁伏叶村获评中国少数民族特色村寨。 (五)民生福祉获得新提升民生保障提效。低保标准提高10%,基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.5%、99.3%,困难群众大病报销取消封顶、起付线下调一半,市域内医保和医疗救助待遇“一站式”结算。城镇新增就业人员35662人,城镇登记失业率1.9%,新增省“无欠薪县”5个。发放来料加工费24.3亿元,增长10.2%。有意愿的低保人群胃癌免费筛查全覆盖,完成2704例可疑胎儿产前诊断心脏超声检查。新增乡镇街道级居家养老服务中心45个、嵌入式养老服务机构10家。建设残疾人之家76家。改造提升农村家宴放心厨房98家。公租房保障范围扩大至上年度城镇人均可支配收入水平以下住房困难家庭,棚户区改造新开工21325套、交付6182套,农村危旧房治理改造2692户、城镇危房改造7.97万平方米。公共服务提质。高规格召开全市教育提质行动动员大会,出台配套政策30个。基础教育普及率与全省同步达到高收入国家水平,高考普通类一段上线率连续两年超全省平均水平。中小学“空调进教室”应装尽装,“一蛋一奶”营养餐覆盖所有城乡义务教育阶段家庭经济困难学生,开展小学放学后校内托管。引进德国柏林职业教育集团共建中德(丽水)职业教育基地,与华东师范大学合办九年一贯制学校。组建县域医共体15个,县域整合型医疗卫生服务体系基本形成,县级以上公立医院“刷脸就医”。文化发展指数稳居全省前三,建成市县乡村四级文明实践体系,完成“十百千”工程任务。影视剧《麦香》获全国“五个一工程”优秀奖,遂昌智慧文化礼堂入选首批全国农村公共服务典型。新增国家重点文物保护单位5个,入围第一批国家革命文物保护利用片区分县5个。“弘扬践行浙西南革命精神”“乡村春晚”获省宣传思想文化工作创新奖。市图书馆新馆建成。社会治理提能。首批夺取全省“一星平安金鼎”。经受住历史最大雨量梅汛期考验,全力抗击超强台风“利奇马”,实现新发地质灾害隐患点“即查即治”。生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.7%、21.1%。全域创成省级食品安全县。打掉黑恶团伙27个、“套路贷”团伙20个。金融机构不良贷款率0.81%,较年初下降0.32个百分点。发布《丽水市城市精细化管理标准》,7个县(市)已创成基本无违建县。国防动员和后备力量建设、人防、“双拥”优抚工作进一步加强,社会救助、社会福利、公益慈善、妇女儿童、老龄、红十字等社会事业进一步发展,民族宗教、关心下一代等工作取得新进展,完成东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作任务。 (六)政风建设得到新加强以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,推进依法行政、从严治政。完成政府机构改革,实行市县政府重大行政决策目录化管理,抓好市直部门依法高效履职,对边界不清问题以案述职、场景化定责。全市各级政府发文、办会分别下降39.4%、31.3%,关停各类政务新媒体账号559个。一般性支出压减5.3%,“三公”经费下降5.8%。办结基层、群众、企业反映问题1.16万个,办结率99.6%,为企业减负63.65亿元。廉政建设、审计监督进一步加强。政府工作报告909项细化任务完成率95.9%。开展项目谋划“大比武”,新谋划10亿元以上项目103个。组织市区周边“找隐患、补短板、破难题”专项排查,针对影响美丽丽水形象的20个问题,推动建立长效管理机制。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,省委省政府、市委正确领导,全市上下奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位,向关心和支持丽水发展的海内外朋友们,表示衷心感谢!我们也清醒认识到,经济社会发展中还有不少问题。主要是:协同推进GDP和GEP“两个较快增长”探索不够具体,创新能力短板比较突出,发展新动能不够强,产业高端化刚刚起步;生态治理系统化、标准化、数字化程度待提升,环保基础设施仍需加强;城市管理精细化程度不够高,城乡一体化、交通同城化亟须加快推进;农民持续增收、教育医疗提质、防灾减灾、基层治理等方面都还有短板,“一老一小”问题不少。政府治理效能有待提高,有的政府部门作风不实,抓工作不专业、不深入。政府系统的党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨,减文减会、基层减负还没有取得理想效果。市政府将高度重视这些问题,切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是“两山”理念提出15周年、丽水撤地设市20周年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神,按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署,高举发展的行动旗帜,创新实践“两山”理念,全面厉行“丽水之干”,以浙西南革命精神注魂赋能立根,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持加快构建现代化生态经济体系,坚持稳企业、增动能、补短板、惠民生、保平安,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,奋力实现全年经济社会发展目标任务,推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长,确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为:GDP力争增长7.5%左右,加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”;生态环境质量保持全省第 一、全国领先;规上工业增加值增长8%以上;研发投入强度达到2%;城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步,农民收入增幅继续保持全省前列、力争第一;投资总量较快增长,结构持续优化;城镇新增就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务,资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在市委坚强领导和统一指挥下,全市上下万众一心、同舟共济、守望相助,防控工作见势早、行动快、措施实,成为全省首个实现本地确诊病例“清零”地市,企业产能恢复率指数领先全省,疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性重要成效。大疫如大考,考出了“丽水之干”使命担当,尤其是广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持、海内外丽水人涓滴汇海,所铸就的共同战疫精神丰碑,正成为推动丽水发展行稳致远强大正能量。在此,我代表市政府,向大家致以最崇高的敬意!当前,我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功,以持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”奋力争当高质量绿色发展“挺进师”,以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性,聚焦发力点、培育增长点,把“两手硬、两战赢”落到实处。重点做好以下工作: (一)高标准统筹打好“两战”,全力跑出高质量发展加速度坚持“外防输入、内防反弹”,为疫情防控常态化条件下实现高质量发展提供有力保障。慎终如始、毫不放松抓好疫情防控各项工作,扎紧织密“一码一库一平台一指数”精密智控、全员自控网。把严防境外疫情输入作为重中之重,全链条加强从“国门”到“家门”闭环管理,尽最大努力安侨稳侨援侨。突出加强无症状感染者筛查管理。严格实行“健康码+测体温”管理,守牢乡村社区商区厂区等各道“小门”。稳妥有序推进开学复课,确保校园关口守得牢之又牢。坚持平战结合,抓紧补齐疫情防控暴露出的短板,完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,深入开展爱国卫生运动,完善公共卫生设施。坚持“抢时间、补增量”,以超常规力度全面扩大有效投资。抢抓“窗口期”机遇,力争一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单,全力争取中央专项债、预算内资金。按照“能上尽上”“创造条件提前上”导向,滚动实施“四个一批”投资计划,确保提前开工、新增实施项目100个以上,新增年度投资41.8亿元以上;推动29个、总投资203.3亿元转型升级项目;招引落地大项目100个以上。确保全年固定资产投资增长10%以上,其中交通投资、生态环保、城市更新和水利设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长12%以上。对接省“六个千亿”产业投资工程,争取省长项目“零突破”,确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于38个、落地率50%以上,实施重点建设项目268个。深化细化“一切围绕项目转”“要素跟着项目走”工作机制,确保在批项目一律走“绿色通道”、在建项目一律“无障碍推进”。加快“新基建”,助力实施数字经济“一号工程”。推进5G引领的“双千兆宽带城市”建设,建设改造5G基站2800个,实现县城以上5G信号全覆盖,加速5G网络市域全覆盖。推进开发区5G应用技术研究院及小基站产业化、丽水大数据云中心项目,加快京东云数据中心、优商美地等平台建设,打造区域大数据中心集聚地。发展工业互联网、物联网,确保上云企业突破7000家、推广工业机器人300台以上。促进人工智能、区块链技术应用及产业发展,力争数字经济核心产业增加值增长15%,确保杭州丽水数字大厦、绿谷信息产业园招引优质数字经济企业50家以上,“三园一基地”营业收入、税收均增长30%以上。打好扶企稳企兴企组合拳,有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。根据中小微企业需求,动态集成、量身定制惠企助企扶企政策“服务包”,实现惠企政策应知尽知、应享快享,不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。打造“三服务”数字化升级版,推进“一车一码一员”服务机制常态化,推动企业办事“码上就办”“一次不用跑”。制度化、常态化、长效化精准帮扶困难企业,抓好“五减”,今年再为企业减负70亿元以上。落细落实融资畅通工程,更好缓解民营和中小微企业融资难、融资贵、融资慢、融资烦问题,新增制造业贷款40亿元以上。贯彻执行全省民营企业发展促进条例,支持民营企业做大做强。实施稳外贸新政,做深做实“订单+清单”监测预警系统,开拓“一带一路”新兴重点市场。更好发挥政府产业基金导向作用,设立产业并购基金,引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、数字化、新消费等领域。 (二)高质量构建现代化生态经济体系,培育绿色发展新引擎协同推进产业创新、产业招商、产业准入,厚植绿色发展新动能。聚力打造浙西南科创中心,谋划建设科创大走廊,深化与清华长三角研究院、之江实验室等“大院名所”项目化合作。抓好丽缙园国家高新技术园区创建,推动省级产业创新服务综合体县(市、区)全覆盖。坚持“虎口夺食”抢引人才,办好2020人才·科技峰会,建设人力资源服务产业园,大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动,新引进高校毕业生1.6万人以上。科学绘制产业招商地图,研究制定以丽水开发区为主体的跨山统筹招商政策。做大做强丽水(长三角)招商中心,组建开发区国有招商公司,强化招商项目全生命周期服务。瞄准“龙头项目—产业组链—现代集群—未来基地”基本框架,抓好产业链、价值链、创新链全链条招商。扩大总部经济招商,探索华侨海外授权招商。坚持生态高标准、经济高效益,落细落实“三线一单”硬约束,建立丽水开发区及各县(市、区)分区域、分梯队竞争机制。全面启动平台“二次创业”,奋力推进生态工业高质量发展。制订实施生态工业高质量绿色发展倍增行动计划,紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针,大力发展精密制造、健康医药、半导体全链条、时尚产业、数字经济“五大产业集群”,加快构建“五个有”产业链生态。突出打造丽水开发区“万亩空间、千亿量级”新兴产业平台,加快推进开发区原能细胞科技产业园、维康大健康产业园、华润医药板块、芯片产业园、中广智能电器产业园等项目,建设中意机器人、中德制造等国际合作产业园。加快“并提撤转”,实现所有县(市、区)原则上只保留1个重点产业平台、所有产业平台明确1-2个特色主导产业,力争到2025年所有产业平台产能超百亿,有条件的实现500亿、千亿产能。全市实施省级重点技改项目150项以上、省级工业新产品(新技术)备案100项以上,实施战略性新兴产业项目、智能化技改示范项目各百项,推进制造业产业链协同创新项目10个以上。加快莲都万洋低碳智造小镇、缙云肖特玻管、青田起步科创园、龙泉龙商鞋产业基地、遂昌绿色降解材料及制品产业化基地、飞科电器丽景园产业基地等项目建设。抓好缙云机床、龙泉汽车空调配件、青田鞋服等省级智能化改造或产品升级改造试点,缙云金属制品、云和木制玩具、松阳茶叶加工等省级传统制造业改造提升试点,推进合成革产业向水性生态合成革转型。联动实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”,滚动培育重点拟上市企业10家,新增省级隐形冠军(培育)企业5家、“专精特新”企业200家以上。力争每个县(市、区)都有小微企业园项目开工,建设标准厂房20万平方米以上,整治“低散乱”企业300家以上,推动企业入园200家。狠抓服务业提质。实施服务业发展新政,服务业增加值增长8%。推动景宁、云和省级服务业强县培育试点,抓好龙泉、缙云省级现代服务业与先进制造业深度融合试点,支持庆元深化省首批供应链创新与应用试点城市建设。全力打造开发区生产性服务业集聚区,加快普洛斯智慧物流园、圆通智创园、网营物联智慧供应链项目建设,力争丽水国际会展中心、巴夫洛智汇园等项目落地开工。推进生活性服务业主客共享品质化发展,大力提升时尚消费、夜间消费、文化消费,加快发展数字商贸。积极培育以万地、新嬉里为核心的北带商圈,以南明湖文旅消费集聚区为核心的南带商圈,加快推进江滨商务中心、欧陆风情园二期等项目建设,精心打造瓯江文苑、花园小镇、处州府城、中南布拉格等特色街区。谋划建设城东商业中心,打造东部商圈。新开工五星级酒店4家,谋划主题酒店群。建设青田环球商贸集聚中心,抓好景宁畲乡古城等业态提升。联动抓好“山字经”“水经注”服务型产业,加快灵康—杏福康旅小镇等项目建设,探索康复医院进森林试点,深化疗休养区域协作,推动一批水经济项目、“康养600”小镇项目落地,大力发展赛事经济。持续推进“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”和“丽水电商”“丽水超市”品牌联创。深化全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点,推动农药化肥管控全面达到欧盟标准。集中打造“丽水山耕”拳头产品5个,培育引进省级以上农业龙头企业10家以上,新建“600”基地20万亩。制订实施“丽水山耕”进入北京、上海市场行动计划,争取更多农产品列入中欧地理标志产品互认互保清单,做大青田侨乡农品城主平台,推动“丽水山耕”走出国门,实现“丽水山耕”年销售额超百亿。用好“丽水山居”集体商标,完善保险、医疗、急救等方面配套标准,创建示范项目40个以上,积极抢滩民宿业中高端市场。编制“丽水山景”建设与管理导则,围绕“吃住行游购娱”全链条和原真性、特色化,谋划推出精品旅游线路10条以上。创建丽水瓯江风情、云和湖国家级旅游度假区,加快古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创5A。抓好“丽水电商”新增长点培育,推进赶街模式迭代升级。打造“丽水超市”惠民产业,完成市域外超市数字化升级2000家,发展超市联盟成员5000家。 (三)高品质打造大花园最美核心区,协同推进美丽丽水建设抓好“一带三区”规划落地实施。对接省域空间治理数字化平台,结合编制市级国土空间规划,推进“一带三区”发展一张图管控。围绕到2025年初步构建“一带三区”区域格局,建立重大资源要素统筹机制,滚动谋划实施一批重大基础设施、重大平台、重大项目。以丽水开发区为主体整合丽景园、空港园、腊口物流片区,打造生态工业统筹发展示范区。争取碧湖全域土地综合整治和生态修复项目纳入国家试点,打造碧湖田园新城。高水平规划建设龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区、云景特色风情示范区,加快实施“一带三区”通道大畅联等标志性工程。建成大花园示范县(市、区)5个以上、力争全覆盖。坚持“凡土必绿”,新增绿化10万亩,努力让绿色成为丽水发展最动人的色彩。推动国家公园全域联动发展。举全市之力打好百山祖国家公园创建攻坚大会战,确保与体制试点单位同步设立成为首批国家公园。坚持“国家公园就是尊重自然”,做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作,深化设立标准、集体林地地役权改革。以国家公园的理念、标准、品牌带动全域发展,大力推进入口社区及特色小镇建设,加快谋划“国家公园+”系列项目和产品。围绕大花园“串珠成链”,打造瓯江绿道“升级版”,新建绿道760公里,初步实现复合型绿道互联互通、产业融通;打造瓯江山水诗之路“实景版”,推进诗路价值深化、物化、转化,创建幸福瓯江河川公园。加快城市能级、品质“双提升”。建设现代化山水城市,加强城市特色风貌营造和历史文脉传承。举办城市设计国际竞赛,按照“城市眼”定位谋划打造“丽水山居图”。开工建设生态体育公园、“两湖”绿化、丽水城市花园中心等项目,加快“中央公园”、南明山休闲小镇项目前期,谋划打造白云森林康养小镇,建成华东药用植物园。系统谋划城市慢行系统、绿化提升,完善城市森林生态系统,改善和优化城市水生态。规划建设政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心,争取省级未来社区试点项目2个以上。市场化推进城市有机更新,完成老旧小区改造项目21个,进一步抓好城中村改造。继续推进装配式建筑、住宅全装修。抓好各县(市)城市品质提升“五个一”项目。积极争取省千年古城复兴行动试点,抓好特色小镇创建,打造美丽城镇样板镇8个。落细落实城市精细化管理标准,深化全国文明城市、卫生城市常态化创建,确保通过国家复查。以乡村大花园为基底促进乡村振兴。坚持规划、建设、管理、经营、服务并重,完善涉农资金投入整合机制,结合打造“千万工程”升级版,加快创建花园乡村。争创国家金融支持乡村振兴改革试验区、省新时代美丽乡村综合集成改革试点,联动抓好“三位一体”农合联改革、“农产盘活”试点。开发利用乡村根脉资源,全域实施“古村复兴示范工程”“拯救老屋行动”,构建产村融合、乡愁富民新平台。创建乡村振兴示范带10条,新增农业绿色发展先行示范区35个、先行主体400个。支持莲都、龙泉、缙云、松阳建设全省乡村振兴产业发展示范县。加快实施红色乡村振兴三年行动计划。支持云和推进全国乡村治理体系建设试点,推广莲都“村级事务阳光票决制”,新建省级善治示范村138个,推动益农信息社行政村全覆盖。点亮丽水文化品牌。抓好世界首批灌溉遗产“通济堰”生态修复工程、全国首个全球重要农业文化遗产“稻鱼共生”文化博物馆建设,推进青瓷烧制技艺、木拱廊桥传统营造技艺、“班春劝农”等联合国非物质文化遗产传承转化,推进“海上丝绸之路”龙泉窑大窑—金村遗址跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”争创全球重要农业文化遗产。加快龙泉瓯江文化休闲康养中心、青瓷小镇创新工坊、汤显祖戏曲小镇—关雎文化园等一批文化产业园区建设,加快处州孔庙、青田百国风情园项目前期,支持景宁打造全国畲族文化总部。办好黄帝祭祀大典、不灭窑火、香菇始祖朝圣等品牌文化活动,培育特色文化IP,打造多彩网红打卡地。把弘扬浙西南革命精神与社会主义核心价值观紧密结合起来,打造一批红色文化教育基地、红色旅游精品线路。打造全国“乡村春晚”大本营,谋划建设一批乡村博物馆。支持遂昌年内补齐基本公共文化服务达标短板。推动城市书房、精品书店和花鸟市场、文玩市场建设。抓好“处州文献集成编撰工程”。 (四)高站位深化改革,激发创业创新活力纵深推进“最多跑一次”改革,体系化打造最优营商环境。围绕全面实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,推动“一件事”提升、扩面、标准化,机关内部90%以上非涉密事项实现“一网通办”。深入推行政务服务“好差评”制度。抓好全省优化营商环境“10+N”行动精准落地,力争营商环境便利度排名领先全省。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革,全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图,新批工业用地全面推行“标准地”供地。深化建筑施工图图审改革。推进“证照分离”改革全覆盖,力争企业开办环节压减至2个、注册登记时间压缩到1小时内。构建“互联网+监管+风险+信用”综合监管闭环,实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快推进生态产品价值实现机制国家试点。建立健全理论、目标、工作、标准、政策五大体系,推动各县(市、区)打造一批示范样板,年内形成一批可复制、可推广的标志性改革成果。全面建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制,重点构建生态发展指数体系、生态产品价值核算“丽水标准”。积极争取生态保护修复产权激励机制国家试点。加快市场化交易破题,探索建立排污权、碳排放权等环境产权综合交易市场。打造生态信用领跑者城市,探索建立“生态绿码”“两山银行”和生态产品抵押贷款机制,推进政府购买生态产品机制试点县(市、区)全覆盖。创成国际绿色水电示范区,力争500千伏丽西输变电工程开工,持续推进抽水蓄能项目,打造能源生态产品价值实现示范城市。统筹推进重点领域、关键环节改革。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”“环保论英雄”改革,开展“五未”土地处置专项行动,基本完成丽水开发区亩均税收低于3万元、全市开发区(园区)亩均税收低于1万元的低效企业“腾笼换鸟”,力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。加快国企市场化改革,成立水务投资集团,推动旅投集团业务重点转向文旅、康养产业。持续推进事业单位分类改革。深化“一域一试点”,重点支持各县(市、区)持续用力、久久为功,打造县域识别度较高的国家级试点。完善市县探索创新、市级统筹集成的有效工作机制。 (五)高层次扩大开放,抓好“问海借力”扩面升级全方位高质量接轨上海,打造山海融通共赢沪丽发展共同体。抢抓长三角一体化战略机遇,深化与上海“区—县”紧密型、项目化合作,谋划启动重点部门结对合作,推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团,力争省级以上开发区(园区)合作全覆盖。构建“上海研发+丽水智造落地”协同创新格局,谋划打造G60科创走廊丽水产业创新中心,启用张江科创“飞地”,建设上海“人才驿站”,推进沪丽科技政策对接与资质互认,加快推动上海城建未来智能建筑产业园等合作项目落地。借力上海国际金融中心、国际贸易中心,打造丽水特色基金小镇,汲取自贸区制度创新成果,融入长三角通关一体化。与同济大学开展职业教育合作办学,促进就医、交通、市民卡等更多公共服务领域与上海互联互通。确保山海协作产业合作到位资金100亿元以上,与宁波等地合作设立山海协作“两山”转化基金。联动推进各类“飞地”“飞楼”经济扩面升级,力争所有县(市、区)在上海建立“飞地”平台。拓展全方位开放合作新格局。加强与外国驻沪领馆、境外商务机构驻沪办事处、跨国公司在沪总部联系合作,吸引外资来丽直接投资。建设“一带一路”华侨合作创业中心、跨境电商集聚园区。全领域全方位对标瑞士,启动丽水大花园核心区标准体系研究,重点促成与瑞士在旅游、康养、体检,与新加坡在花园城市建设等方面深度合作。推动华侨进口商品博览会、世界青瓷大会越办越好,办好国际木制玩具节、国际咖啡博览会、东亚地区农业文化遗产大会等活动。深化华侨经济文化合作试验区建设,谋划建设华东地区进口商品集散地,打造“青田洋货·世界超市”。对接高水平交通强省建设,聚力交通大会战,促进丽水大开放。构建区域主干交通网,加快丽水机场建设,发展通用航空产业,确保衢宁、金台铁路建成通车,衢丽铁路全线开工,加速杭丽铁路前期、力争提早开工,完成温武吉铁路预可研,争取义乌至龙泉、合肥至温州、苍南至庆元、缙云至江山(广丰)高速列入省高速公路网中长期布局规划,加快推进景文高速、水东综合客运枢纽等项目建设,完成瓯江航道整治主体工程。提升市内经济交通网,加快建设外接沪皖闽赣、内连“一带三区”的市域3环线高速网,抓好10个国省道改造提升项目,新谋划总长度1400公里的规划省道12条,深化青田至文成高速及庆景青、大梁山至北山等公路前期。优化美丽旅游交通网,推动中闲区域公路环线加快成型,畅通城乡交通微循环,新建和改造提升“四好农村路”1020公里,确保4A景区高速1小时通达率超过50%,加快实现瓯江绿道主线沿线A级以上景区村全覆盖。 (六)高水平推进市域治理现代化,促进治理体系和治理能力稳步提升提升系统化生态治理水平。强化生态法治,推动生态环保领域行政执法与司法高效联动,完成生态保护红线勘界定标。打好污染防治攻坚战,不折不扣完成环保督察问题整改,抓好“一案一档”、挂号销号。整体推进全域松材线虫病防治,全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山,许可范围外全域禁止燃放烟花爆竹。继续抓好空气质量健康指数试点建设,完成大气源解析,抓好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面推进重点行业挥发性有机化合物治理、重点领域臭气异味治理和工业废气清洁排放改造,基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,基本完成燃气锅炉低氮改造,基本消除柴油车冒黑烟现象。力争庆元、景宁、云和整县达到“污水零直排区”建设标准,基本完成腊口污水处理厂主体工程,继续推进水阁污水处理厂二期,新建改造污水管网90公里以上,新建美丽河湖9条(个)。土壤环境监测网络基本覆盖全市耕地和重点工业园区,抓好重点行业企业用地调查、农用地土壤超标点位“对账销号”,争创全国地下水污染防治试点区。启动“无废城市”建设,确保市域内危险废物处置能力与产生量相匹配,生活垃圾总量零增长、零填埋。完善垃圾全程分类收运体系,推动垃圾分类成为社会风尚。夯实社会治理基础。统筹抓好风险管理和应急管理,加快应急处置模式和机制专业化、标准化、数字化升级,健全统一的应急物资保障体系,建成丽水应急救灾中心,推动“应急入村”。完善“全科网格—基层治理四平台—县(市、区)指挥中心”管控指挥体系,加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设,推动社会治理领域“最多跑一地”。深化安全生产专项整治,确保事故起数、死亡人数持续下降。启动实施新一轮地质灾害综合防治能力提升三年行动,全面开展小流域山洪隐患排查治理、矿山领域综合整治,确保各类隐患即查即治、动态清零。抓好景宁全国水系连通及农村水系综合整治试点,加快黄南水库、兰溪桥水库扩建等项目建设,谋划浙西南大中型水库群项目,持续实施病险水库山塘除险加固。推进扫黑除恶专项斗争“长效常治”,强化社会治安乱点整治,净化黄赌毒等社会丑恶现象。决胜金融风险防控攻坚战,严厉打击非法集资和逃废债,深化非法网络借贷整治。争创省级食品安全市。确保全国双拥模范城创建“三连冠”。积极发展慈善等社会公益事业,加强志愿服务。做好外事、港澳台侨、人防、气象、档案等工作。突出数字化治理赋能。确保“花园云”项目二期建成投用,完善“城市大脑”,建设“雪亮工程”视频大数据中心。加快“i丽水”及丽水山耕智能供给链系统、基于区块链的农产品安全生产协同监管、工地智能环境协同监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆(垃圾)焚烧综合治理等数字化治理典型场景建设应用。对接全省“数据高铁”,开放500个以上数据集,举办首届公共数据创新应用大赛。 (七)高要求抓好民生领域补短板,不断提高全面小康成色确保高水平全面小康“一个都不能少”,决战决胜精准脱贫攻坚战。对照《浙江省高水平全面建成小康社会十大领域补短板工作清单》,集中力量、集聚资源、集成政策,推进靶向攻坚。紧紧抓住“大搬快聚、下山脱贫”和“两进两回、上山致富”两条主线,鼓励搬迁群众3万人,继续推进“八个万元”“千名乡村振兴合伙人”计划等行动,巩固“两不愁三保障”成果,确保低收入农户收入增长10%以上。加强因病、因灾等返贫人口监测预警和动态帮扶,健全完善即时发现即时帮扶机制。巩固发展农村“消薄”成果,实现年收入15万元以上且年经营性收入8万元以上行政村占比达30%、年收入超100万元行政村达100个。支持景宁抓好全国民族地区城乡融合发展试点,全市民族乡村基本公共服务均等化实现度达到所在县(市、区)平均水平。坚决打赢东西部扶贫协作攻坚战,扎实推进对口支援和对口合作,助力对口地区跨越发展。确保全年新增城镇就业2.5万人以上、登记失业率控制在3%以内,“无欠薪县”全覆盖。深入推进全民参保,落实特困人员救助供养制度,所有县(市、区)低保标准达到10200元/年,兜牢基本生活底线。努力实现教育提质再突破。力争各项教育指标均达到全省平均水平,缙云、青田创成省教育基本现代化县,支持松阳、云和、景宁、遂昌创建全国义务教育优质均衡发展县。加大教育投入,制定实施全市教育资源供给三年攻坚计划,统筹优化中心城区教育资源配置、全市学校布局,以优质教育资源适度超前布局优化城市发展。启动第四轮学前教育三年行动计划,确保省 一、二级幼儿园在园幼儿比例不低于60%,实现乡镇公办中心园“应建尽建”。深入推进“互联网+义务教育”、集团化办学,深入实施初中“壮腰”工程。建设以丽水中学、缙云中学等学校为龙头的高中教育联盟,提升向高水平大学输送优质生源能力。加强劳动教育,推进中职学校“三名工程”“百名大师、千名高徒”结对培养工程。抓好丽水学院申硕、丽水职业技术学院中外合作办学,加快推进华东师范大学附属学校、丽中莲城书院等项目,谋划落地国际学校、综合教育实践基地。继续抓好民工子弟学校提标补短,稳步推进民办学校分类登记管理。完善崇教重教奖教机制,加大名教师、名校长引进培养力度,积极推进校长职级制改革。建设高品质“健康丽水”。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法,深入实施“大花园、大健康”健康生活方式养成行动三年计划,探索国民绿色生活标准体系、全生命周期健康管理。推进“三医联动”“六医统筹”集成创新、县域医共体深度融合。继续实施偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划,打造“流动医院”金名片。确保市中心医院通过省级三甲综合医院复评,启动市人民医院、市中医院、市二院省级三甲医院复评。支持松阳创建国家中医药综合改革试验区。打造“山水陆空”四位一体中国最美户外运动天堂,办好超级马拉松等赛事,备战十七届省运会。统筹抓好民生实事、关键小事。继续抓好房地产业发展提质稳价保供给,确保棚户区改造交付2000套以上,全面开展农村困难家庭危房改造即时救助,有条件的既有住宅加装电梯“能加、愿加则尽加、快加”。着力解决“一老一小”问题,打造全国领先的老年宜居城市,新增一批居家养老服务中心、嵌入式养老服务机构;建成一批“儿童之家”,开展幼儿园放学后托管,实现婴幼儿照护服务机构县(市、区)全覆盖。关爱残疾人,实施康复基本服务6万人次。完成农村饮用水达标提标三年行动,让农民群众都能喝上“好水”。实现天然气“县县通”。加强猪肉等基本民生商品稳价保供。继续实施年度综合考核省、市民生实事项目“一票否优”,坚持“民有所呼、我有所应”,带着感情、带着责任办好十方面民生实事。各位代表!今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年,我们将立足于更好为人民服务,努力展现新担当、新作为。一是把构建“不忘初心、牢记使命”常态长效机制、加强政治建设贯穿政府工作全过程,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加突出政府工作的民意导向、问题导向、结果导向,持续深化“三服务”。二是推动政府工作全面纳入法治轨道,进一步完善依法决策、综合执法、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等制度,积极创建法治政府建设示范市。三是以政府数字化转型为引领,打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。重点聚焦场景化多业务协同应用,首批推进解决噪音扰民等“烦难杂”事项十大场景,着力破解部门职能交叉、群众反映强烈的突出问题。四是坚持政府过紧日子,大力压减办展办会经费等一般性支出,全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%,日常公用经费支出压减不低于5%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神,打造清廉政府。深入整治形式主义、官僚主义,持续深化基层减负。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督、监察监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督。今年也是“十四五”规划谋划之年。我们要前瞻性研究事关丽水长远发展的重大问题,论证提出一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,精心编制“十四五”规划《纲要》,为开启丽水发展新征程谋好篇、布好局。实干成就事业,奋斗收获梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委坚强领导下,强化使命在肩、奋斗有我的责任意识,以“丽水之干”的奋进姿态走在前列、锐意创新、只争朝夕,共同打造美丽新家园、美好新生活,努力为实现“两个一百年”奋斗目标作出丽水贡献!
2025-07-09
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【象山县招商】2020年象山县政府工作报告
各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中成立70周年。一年来,面对内外风险挑战明显上升的复杂局面,县政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”、市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠广大干部群众,坚定不移实施“双突破双驱动”战略,突出稳企业、增动能、保平安,以深化“三服务”推动“六稳”措施落实,全县经济社会发展取得了新的成绩。完成地区生产总值548.6亿元、增长5.5%,财政总收入76.9亿元、增长7.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.3%。圆满承办全乡村治理现场会,“村民说事”制度写入中央文件。 (一)坚持稳增长、调结构,经济运行总体平稳。注重审时度势、综合施策,全力稳定企业发展,加快打造产业集群,扎实推动经济高质量发展。工业强县深入推进。完成规上工业增加值126亿元、增长3.6%,战略性新兴产业、高端装备制造业增加值分别增长19.5%、10.9%。开展精准服务企业活动,为企业减负10.7亿元,帮助转贷8.5亿元。实施金融支持制造业发展20条措施,普惠小微贷款增长23.1%,企业贷款平均利率下降0.11个百分点。落实市稳外贸新十条,积极应对经贸摩擦,完成出口184.5亿元。加强企业培育,新增规模以上企业87家、亿元企业10家、市级单项冠军企业2家,华翔电子入选省雄鹰行动培育企业,锦浪科技成功上市。推动企业智能化改造,实施“机器换人”项目20个,通过家“两化融合”评定企业2家,合力制动建成全县首个市级数字化车间。加快重点平台开发建设,经济开发区动建项目22个、引进落户企业28家,象保合作区生产力中心竣工投用,浙台(象山石浦)经贸合作区下湾门航道对外开放。引导建筑企业做强做优,获家工程质量奖8项,龙元集团承接PPP项目投资额居全民营企业前列,宏润集团研发出内首台盾构机换刀机器人。全域旅游提档升级。积极创建家全域旅游示范区,接待游客人次、旅游综合收入分别增长16.1%、18%。松兰山家级旅游度假区建设扎实推进,影视城5A级旅游景区创建稳步开展、获评省级重点文化产业园。新增省3A级以上景区镇5个、A级以上景区村46个、省等级民宿10家,茅洋乡获评省级旅游风情小镇、省级乡村旅游产业集聚区,黄避岙乡被评为市级乡村全域旅游示范区,晓塘乡海之湾户外运动基地投入运营。全域旅游营销联盟组建运行,联合举办推广活动12次,“嗨象山”品牌进一步打响。服务业提质增量。完成服务业增加值233.9亿元、增长6.9%。提升商贸品质,完成商品销售总额539.4亿元、增长12.4%,网络零售总额16.3亿元、增长20%。创成省级放心农贸市场5家,新增放心消费示范单位271家。举办第十七届宁波象山海鲜美食节,“四季十六碗”得到推广。有序发展金融业,引进金融机构2家,推行公共管理综合保险,存贷款余额分别增长14.6%、8.4%。农渔业稳步发展。实施农业“亩均超万美元”工程,完成农业增加值79.4亿元、增长3.4%。建成省级特色农业强镇2个、市级多彩农业美丽田园5个、市级种质资源场8个,定塘镇列入家农业产业强镇示范建设名单,泗洲头镇里坑村被评为全“一村一品”示范村。强化品牌、科技带动,举办农业博览会,象山柑橘入选家农业品牌目录,枫康项目通过家农业标准化示范区验收,获评家农产品质量安全县、省级农业“机器换人”示范县。建设现代渔港经济区,创成家渔业健康养殖示范县。 (二)坚持抓项目、聚动能,发展后劲持续增强。聚焦开放融合、改革创新,加快发展质量、效率、动力变革,为区域发展注入新活力。重大战略积极对接。召开融入长三角区域一体化发展会议,成立长三角(上海)合作联络中心,不断拓展合作空间。落实省“四大建设”,参与南湾新区发展规划编制,深化撤县设区研究,加强城际铁路、沿海高铁对接谋划,入选省大花园典型示范培育单位。全面启动家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设,抓牢30项重点任务,完成海洋产业增加值105亿元。试行养殖用海“三权分置”,出让海域使用权51宗。项目建设成效明显。开展重大项目突破年活动,完成固定资产投资220.2亿元、增长16%,高新技术产业投资、民间投资分别增长22.6%、13.2%。签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个,实际利用外资1.2亿美元,利用内资突破百亿元。首个百亿工业项目中化膜产业生产基地开工,新建或投产亿元以上工业项目40个,完成工业投资64.6亿元、增长27.2%。象山影视学院一期建成,浙江广电象山影视基地三期开工,亚帆中心主楼结顶,沙滩排球场馆动建。高速定塘连接线基本建成,石浦高速完成总工程量50%,石浦客运中心完成PPP招标。重点改革加快推进。开展营商环境提升年活动,集中整治15个短板问题,“最多跑一次”改革获评省级考核优秀县,列全营商环境百强县第47位。所有民生事项开通网上办理、实现一证通办,99%政务服务事项掌上办理,650个事项全县通办,216项证明事项取消。企业开办实现一日办结,一般企业投资项目审批“最多90天”,新批工业用地全部“标准地”出让,295个企业首违免罚事项公布实行。开展增收节支推进年活动,深化投融资体制改革,企整合重组加速推进,象港集团组建运行,全民所有制企业公司制改制基本完成,企资产总额增长18.7%。从严压缩公务支出,一般性支出压减8.2%。深化“亩均论英雄”改革,工业企业综合评价实现全覆盖,规上企业亩均税收增长37.2%。创新能力不断增强。全社会研发费用增长27%,新增高新技术企业22家、总量突破100家,列全科技创新百强县第52位。机械科学研究总院南方中心挂牌运作并举办中韩先进制造技术研讨会,中电子科学研究院创新分中心深入开展合作研究,中化膜研发创新中心成立,科创中心入驻企业69家。深化质量强县建设和知识产权培育,新认定“浙江制造”标准4项、“品字标”企业3家,新增注册商标1350件、授权发明专利178件。加强高层次人才引育,新建企业博士后工作站2个,新增各类高层次人才287名。 (三)坚持迎亚运、提品质,美丽象山形象显现。突出规划引领、功能完善,开展土空间规划编制,统筹城乡发展和环境治理,城乡面貌持续改善。美丽县城建设扎实推进。实施“迎接亚运、城市双修”行动,环城西路、塔山遗址公园加快建设,天安路完成改造,美丽街区一期完工,获评省级海绵城市优秀县。棚改征迁清零成效明显,一至三期所有房屋拆除,四期房屋拆除80%,五期完成签约,征迁面积累计超过百万平方米。拆后区块加快开发,青草巷特色街区基本建成,老城区开发一期5个区块完成土地出让前期工作。10个城中村改造全面启动,老旧小区改造完成8万平方米。实施打造“最清洁县”创建全文明城市行动,列入新时代文明实践中心工作全试点县,通过家卫生县城复评,创成省文明县。改善群众出行条件,新增公共停车位305个,“照亮百姓回家路”行动新增路灯2436盏。加快建设大目湾新城,动建功能性项目6个,完成投资23.1亿元。美丽镇村建设持续深化。健全小城镇环境整治长效机制,石浦老城区改造二期房屋腾空91%,西周、鹤浦创成家卫生镇,南部海岛整体纳入省十大海岛公园重点培育。深化美丽乡村“千万工程”,成为全乡村振兴示范县先行创建单位,建成省级新时代美丽乡村精品村41个、市级以上美丽宜居示范村12个、市级美丽乡村示范镇村7个、风景线3条,泗洲头镇墩岙村获评中美丽休闲乡村。推动美丽乡村向富丽乡村转变,农村宅基地“三权分置”改革有效激活闲置资源,引进乡村产业项目38个,各类农村产权交易额1.5亿元。推进城乡基础设施建设,丹大线公路改建工程、110千伏新桥变建成投用,农村供水一户一表改造完成2.2万户,5G网络实现主城区全覆盖。美丽环境建设不断深入。打好污染防治攻坚战,整改家海洋督察反馈问题12个、省级环保督察反馈问题12个,获评全节水型社会建设达标县、省级清新空气示范区。建成市级美丽河道2条、“污水零直排区”4个,改造农村污水处理终端121个。完成“三改”69.1万平方米、拆违53.9万平方米,土地综合整治1.4万亩、修复海岸线9.1公里,“大棚房”整治工作走在全市前列,通过省级“无违建县”复评。建成环象绿道50公里,提质优化森林5729亩,创成省级森林城镇3个、“一村万树”示范村5个,列入家森林城市创建单位。生活垃圾焚烧发电项目顺利启动、主体工程全面建设,五大分类收运体系初步建立,分类处置基本实现城乡全覆盖。 (四)坚持补短板、惠民生,公共服务有效改善。围绕均衡普惠、提质增效,尽力加大民生投入,民生支出占财政总支出75.8%,民生实事项目较好完成。社会保障提标扩面。城镇登记失业率1.8%,创成省级“无欠薪县”。职工医保与生育保险制度合并实施,与上海、江苏实现门诊就医直接结算。新建区域居家养老服务中心5家,居家养老政府购买服务全面实施。建成燕山陵园,殡葬改革试点获评全优秀案例。新增公共租赁房保障家庭1164户,改造城乡危旧房18万平方米。健全救助主动发现机制,发放社会救助金1.1亿元、慈善救助金4737万元。精准帮扶低收入群体,低收入农户收入增长12.1%,东西部扶贫、山海协作任务有效落实。建立退役军人三级服务保障体系,圆满完成年度征兵任务,蝉联省级双拥模范县“八连冠”。社会事业协调发展。弘扬社会主义核心价值观,评选表彰首届象山道德模范、首届最美退役军人,“善行象山”品牌得到巩固。深化海洋文化强县建设,获批家级海洋渔文化生态保护区,中农民丰收节暨第二十二届中开渔节成功举办。推动全民体育健身,承办世界无人机锦标赛等省级以上赛事7个。加强教育改革创新,委托定向培养乡村小学全科教师30名,“活动进校园”治理成效明显,实验小学实行集团化办学,丹城六小建成投用,改扩建乡村学校、幼儿园6所。开展居民健康素养提升行动,家级慢性病综合防控示范区成功创建,医共体建设、医养结合工作走在省市前列,县中医院迁建工程主体完工。创成家级数字档案馆。完成第四次全经济普查。平安建设创新推进。探索基层治理模式,“大徐经验”得到市委肯定推广,社会组织工作在全省作经验交流,被评为全社会治理创新典范县。完善群众诉求办理体系,社会矛盾纠纷调处化解中心建成运行,集中化解重点信访积案45件。建设法治象山、信用象山,获评全“七五”普法中期先进县、省级信用县,涂茨镇旭拱岙村等33个村被评为省级善治村。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法行为,社会面防控警情下降23%。把牢意识形态主导权,县融媒体中心建成启用,热点舆情妥善处置。集中力量开展涉海涉渔领域“平安守护”行动,优化重构指挥、执法、责任体系,事故多发态势得到有效遏制。深入开展安全生产整治百日大会战等行动,集中治理消防、交通等领域和危化品使用单位、“两小”企业安全隐患,安全事故起数、死亡人数分别下降24%、30%。推行食品安全红黑榜制度,新建阳光厨房200家、农村家宴放心厨房25家。健全大应急体系,强化应急救援演练,成功防御“利奇马”超强台风等自然灾害。 (五)坚持转作风、增效能,政府建设切实加强。紧扣实干担当、勤勉履职,深化政府“两强三提高”行动,开展作风建设深化年活动,政府服务水平不断提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。牢牢把握总体要求,推动党员干部通读精读规定书目,深入开展专题研讨,狠抓问题检视整改,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。推进“一线蹲点三服务”活动,为群众解决各类问题274个。落实减轻基层负担30条措施,实施精准抓落实10项制度,三类精简文件数量、督查考核事项分别下降40.9%、73.5%。依法行政深入推进。认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度,办理人大代表建议165件、政协委员提案162件。修订政府工作规则,完善重大行政决策程序,开展“两规范两提高”活动,行政行为更加规范。预防化解行政争议,优化行政复议程序,案件平均审理期限缩短27.5%。完成政府机构改革,政府数字化转型扎实推进,机关内部“最多跑一次”实现率达到80%。廉政建设持续强化。落实清廉象山建设任务,认真履行全面从严治党主体责任,支持纪检监察机关监督执纪,始终保持反腐败高压态势。深化作风建设“三问三治”,坚决防止“四风”问题反弹回潮,问责干部188人。全面推行自然资源资产审计,健全企资监管机制,强化工程建设、政府采购等重点领域监管,廉政风险防控体系不断完善。试行乡财县管模式,财政预算绩效管理得到加强。深化清廉乡村建设,农村“三资”管理、平安建设进一步规范。与此同时,工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥,民族宗教、外事、对台、慈善、老干部、关心下一代、地方志、公积金、海关、海事、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新的成效。今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们围绕“两手都要硬、两战都要赢”目标,在县委的坚强领导下,坚持扁平指挥、科学应对,以最快速度、最实举措、最大合力迅速进入疫情防控战斗状态,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。疫情发生后,我们始终把群众生命安全和身体健康摆在首位,紧紧依靠广大干部群众,坚持联防联控、群防群控、精密智控,因时因势施策,抓早抓实举措,是疫情形势下全市最为安全的地区。在做好疫情防控的同时,我们积极主动帮助企业纾困解难,出台实施系列援企惠企政策,分区分级推进复工复产、复商复市,全力畅通产业循环、市场循环,是全市生产生活秩序较快恢复的地区。各位代表,一年来取得的成绩来之不易,这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者,向县人大代表和政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻象部队、武警官兵,向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们,特别是向今年以来日夜奋战在防疫战线上的广大医务工作者和一线工作人员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:受疫情影响,经济下行压力明显加大,部分企业生产经营较为困难;传统产业转型升级任重道远,新兴产业占比不高,创新驱动能力不强;财政收支平衡矛盾比较突出,政府投融资体制改革仍需深化;城市品质和管理水平有待提升,公共服务供给与群众需求还有差距,安全生产、社会治理等领域风险不容忽视,基层基础有待进一步巩固提升;少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬,不敢担当、不善担当等问题还不同程度存在。对此,我们将直面问题,采取更加有力举措,持续改进和提升政府治理水平。 二、2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划之年,也是我县高水平推进县域治理现代化的开局之年。当前,世界经济仍处在金融危机后的深度调整期,再叠加疫情带来的严重冲击,世界大变局加速演变特征更趋明显,但我经济展现出巨大韧性,稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从象山来看,我们已全面迈入高速时代、湾区时代、亚运时代,更迎来了长三角区域一体化发展、宁波海洋经济发展示范区建设等历史机遇。同时,我们也正处在爬坡换挡的关键时期,面临日趋分化的区域竞争、充满变数的产业革命和全球流行的疫情影响等严峻挑战。站在新的时代起点,面对新机遇、新挑战,我们必须借势借力、扬长补短,全方位对接重大战略,深层次放大海洋优势,大力度推进改革创新,努力走出一条体现新发展理念的高质量发展之路。我们必须聚焦项目、大抓落实,做到资源围绕项目转、力量跟着项目干,以项目突破带动转型升级,以优质增量加快动能转换,努力打造新一轮追赶跨越的核心引擎。我们必须众志成城、同舟共济,一任接着一任干,一棒接着一棒跑,集中力量办好自己的事情,努力保持一张蓝图绘到底的战略定力。今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、宁波工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,认真落实省、市决策部署,坚定不移实施“双突破双驱动”战略,围绕“六个更加”要求,扎实开展“四个年”活动,持续稳企业、增动能、补短板、保平安,统筹推进疫情防控和经济社会发展,推动“十三五”规划圆满收官,高水平全面建成小康社会,加快建设宁波现代化滨海城区,奋力开启高水平推进县域治理现代化新征程,在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优。建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值力争增长6.2%左右,财政总收入力争增长7%,固定资产投资力争增长15%,研发经费支出占比2.8%,居民消费价格涨幅3.5%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,能源和环境指标完成省市下达的任务。在当前疫情的影响下,实现这些目标的不确定性很大,我们必须准确识变、科学应变、主动求变、以变应变,以确定性的工作应对不确定性的挑战,尽最大努力把握发展主动权。 (一)对接重大战略,积极抢抓新一轮区域发展机遇主动融入长三角一体化发展。落实长三角一体化家规划和省市行动方案,推进六大对接计划52项任务,努力以更多合作成果助推高质量发展。坚持交通先行,贯彻高水平交通强省建设要求,全力争取沿海高铁过境设站,加快开展城际铁路工程可行性研究,编制象山港二通道预可行性研究报告,完成G527石浦至长街段可行性批复。积极承接产业、科技、人才溢出效应,力争引进重大项目10个,与上海开展科技项目合作5个,建立研究生联合培养实践点2个。加强办学办医合作,与华东师范大学、上海瑞金医院合作设立特色学科。全力推动撤县设区,融入宁波大都市。加快南湾新区环石浦港区域16个项目建设,新实现50个政务服务事项三门湾区域三县通办。加快建设宁波海洋经济发展示范区。顺应海洋强建设需求,全面落实家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设方案,实现海洋产业增加值115亿元。高标准完成“十四五”规划、土空间总体规划编制,推进“多规合一”,形成海陆一体化发展规划体系。聚焦主体区四大区块,完善功能配套,提升平台能级。深化经济开发区强区扩权改革,建设主体区启动区块,园区规上工业增加值、工业投资均增长20%以上。推进象保合作区开发,基本建成航天智慧科技城公共设施一期,打造家级军民融合产业示范基地。理顺大目湾-松兰山管理体制,建设城市综合广场、乐惠啤酒广场,发展文化科技创意、滨海休闲康旅产业。加快省级星光影视小镇创建,实施景区品质提升工程,建设多类型拍摄场景,拓展影视产业链,带动周边乡镇发展。建设浙台(象山石浦)经贸合作区,开展雷公山货运码头可行性研究,加快开发黄湾塘、打鼓峙岛,争创家级现代渔港经济区。推进海洋科技创新,建设水产品加工创新服务综合体,动建海洋科技创业园。创新海洋综合管理,编制岸线资源利用规划,探索立体用海、标准海(岛)改革。积极参与重大开放平台。贯彻家“一带一路”倡议,融入17+1经贸合作示范区建设,深化全面对接融入“一带一路”开放体系三年行动,着力形成开放新格局。主动对接宁波舟山港,借力发展海洋运输、口岸经济,完善石浦港区口岸正式开放基础设施,力争象山港区航道开放。落实市“225”外贸双万亿行动,加强“订单+清单”监测预警,优化稳外贸帮扶措施,用好出口退税、出口信保等政策工具,全力帮助企业减少损失、稳住出口份额。积极参与中际进口博览会,支持企业拓展多元市场和出口替代市场,鼓励开拓内销市场。完善外贸综合服务,强化外贸企业涉外法律援助,提高通关通检便利化水平。 (二)聚焦工业突破,加快培育更具竞争力的产业链群精准高效服务企业。制定新一轮工业高质量发展政策,实施“五减”共克时艰行动,落实落细各类惠企措施,切实降低企业经营成本,全力帮助企业提振信心、共渡难关,规上工业增加值力争增长7%、工业投资增长15%。加强驻企联企服务,健全服务企业快速反应机制,积极破解产业链、供应链中的难点、堵点问题。实施融资畅通工程,完善政策性融资担保体系和应急转贷机制,力争普惠小微贷款综合融资成本下降0.5个百分点、制造业贷款总额增长8%。支持企业做优做强,推动申菱公司上市,新增规模以上企业50家、亿元企业5家、省级隐形冠军和市级单项冠军企业各1家。强化小微企业扶持,建成置信智造谷一期,建设大徐小微企业集聚区,新增省市认定小微企业园2个。弘扬企业家精神,关爱新生代企业家健康成长,培育一支坚守主业、专注创新、心系家乡的优秀企业家队伍。深化产业链精准招商。以开展产业项目攻坚年活动为抓手,编制产业链招商规划和产业地图,建立专业招商工作机制,争取签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破,实际利用外资1.3亿美元、内资110亿元。聚焦“四群五链”,推进中化膜产业生产基地、昌晖新能源汽车零部件等项目建设,动建中船海上风电装备产业园,同步引进上下游产业链配套项目,打造特色产业链群。紧盯生命健康、电子信息等新兴产业,加大关联产业项目引进力度,战略性新兴产业增加值增长12%。树立激活存量企业也是招商理念,推动传统产业智能化技术改造,建设针织云、模具云等产业云平台,建成市级数字化车间2个,通过家“两化融合”评定企业1家。以正向激励反向倒逼促进企业转型升级,深化“亩均论英雄”改革,实施低效用地亩产倍增计划,规上企业亩均税收增长10%以上。突出科技创新赋能。坚持需求侧、供给侧协同发力,深化省级全面创新改革联系点建设,打造更具活力的创新生态。加强创新主体培育,新增高新技术企业35家、科技型小巨人企业20家,新建市级以上研发机构12家。注重数字科技创新与应用,支持企业发展5G+、物联网、区块链等产业,数字经济核心产业增加值增长10%。提升科创中心、半岛星创天地运营水平,动建机械科学研究总院南方中心项目,与中电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学现代针织研究院开展更广泛产学研合作。创新科技成果转化机制,技术交易额突破5亿元。重视知识产权保护与利用,推行知识产权质押贷款,探索建立科技银行,新增授权发明专利130件。鼓励企业制定标准、培育品牌,新增“浙江制造”标准3项、“品字标”企业2家。实施抢才“3111”行动,建立多方协同引才机制,引进高端人才项目15个以上。开展职业技能提升行动,培养高技能人才2000人。做实家级专家服务基地、省级研究生联合培养基地,尽力为人才办好住房、教育等“关键小事”,让人才扎根象山创业发展。推进建筑业现代化。深化建筑领域改革,完善建筑业扶持政策,引导龙头企业向基础设施、高端市场发展,支持中小企业深耕专业化细分领域,争取完成建筑业施工产值750亿元。鼓励企业主动接轨际工程总承包和管理方式,加强建筑业先进技术研发应用,提高企业市场竞争力。支持建筑企业创优夺杯,获得市级以上优质工程奖25项。建立象山籍建筑精英人才数据库,引导在外建筑能人回乡投资发展。加强质量安全监管,规范建筑市场秩序,优化建筑业发展环境。 (三)深耕全域旅游,统筹推进现代服务业联动发展争创家全域旅游示范区。坚持全域统筹、海陆并进、文旅融合,实施旅游回暖振兴计划,创建省级文旅产业融合试验区,力争游客接待人次、旅游综合收入分别增长15%、17%。加强“旅游+”多业融合,精心设计定制线路,优化环岛游、环港游,开发海洋休闲运动等产品,打造海洋旅游目的地产品体系。做强核心景区,抓好松兰山家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建,加快中渔村二期、石浦渔港古城开发,推进亚帆中心、浙江广电影视基地三期等项目建设,建成半边山五彩渔镇、沙滩排球场馆。引导乡村旅游规范发展,提升蟹钳港景区品质,创建省3A级以上景区镇5个、A级以上景区村50个,新增精品民宿20家。紧盯全时旅游短板,创建中心城区4A级景区城,加快发展夜间经济。市场化运作旅游营销联盟,加强亚运营销、网络营销,扩大“嗨象山”影响力。完善旅游服务体系,优化“畅游象山”交通系统,建设数字文旅平台,提升游客体验感。推动消费分层升级。开展提信心促消费行动,举办汽车展、家博会等促销活动,培育壮大消费新业态,多角度激活释放消费需求,力争商品销售总额增长10%。引导商圈突出特色、错位发展,优化城市商业业态布局,建成万达广场商业综合体,启用青草巷特色街区。做强海鲜餐饮业,谋划建设中心城区、石浦海鲜餐饮特色街区。加快专业市场转型,提升东陈汽车市场,开展木材、钢材、石材、再生资源等专业市场迁建前期工作。增强城镇商贸服务功能,投用戴维商业广场,培育商贸示范镇2个。深化农贸市场改造提升,创成绿色环保市场2家、星级农贸市场8家,星级覆盖率达到90%以上。推动社区新零售应用,力争建成社区邻里中心2个。优化消费环境,新增放心消费示范单位200家。培育新兴服务业态。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级的导向,实施服务业发展三年攀高行动,服务业增加值增长7%。发展金融业,创新海洋金融、绿色金融等产品,供应链金融规模增至4亿元,进一步丰富航运保险种类。严厉打击非法金融活动,不良贷款率控制在合理水平,维护良好金融生态环境。推动电商与特色产业融合发展,建设针织、水产品等电商孵化园,鼓励企业利用跨境电商开拓际市场。发展物流业,建成综合物流电子商贸平台,建设现代物流园公共服务中心二期项目、航运物流中转站。培育大健康产业,建设北黄金海岸数字康养中心。 (四)借力亚运契机,全方位提升城市功能品位品质导向建设美丽滨海城市。深化“迎接亚运、城市双修”行动,实施城区公共空间品质提升工程,优化亚运线路、城市门户设计,精心设置城市家具、景观亮化,努力做到点上出彩、线上美观、面上协调。推进丹山人家等安置区块、老城区开发一期建设,完成棚改四期、五期房屋拆除,改造城中村7个、老旧小区1个,谋划建设未来社区。完善市政设施,建成环城西路四期和五期、塔山遗址公园,贯通东谷路、会源路、来薰路等断头路,启动西门立交桥改建、巨鹰路拓宽工程。开展新时代美丽城镇建设,加强“线乱拉”等突出问题整治,创建省级美丽城镇样板乡镇3个。提升石浦小城市品质,加快西周小城市培育、贤庠中心镇建设,优化鹤浦、定塘等城镇功能布局。改善城乡基础配套,建设石浦高速、沿海南线海宁路至白云路段拓宽改建工程,动建石浦客运中心、盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、鹤浦镇双下湾至大文沙公路。精准思维提升城市管理水平。健全精细化法治化智慧化城市管理体制机制,推进智慧城管多网融合,加快建设精细化管理样板区,切实改善市容市貌。深入实施打造“最清洁县”行动,推行深度保洁制度,加强乱停车、乱设摊整治,规范商家店铺、共享单车管理。深化交通治堵,优化公交线路,新增公共停车位150个。开展物业管理提升三年攻坚行动,推进高层住宅小区消防安全整治,进一步完善居委会、业委会和物业服务企业议事协调机制。坚持城市管理与文明创建有机结合,开展迎亚运、讲文明活动,新建文明示范线4条,培育省级文明镇村6个,争创全文明城市。推进新时代文明实践中心工作全试点县建设,建成文明实践示范站所40个,完成市级乡风文明建设标准化试点。加强公民道德和爱主义教育,开展道德模范评选,推动“善行象山”走深走实。用好“四会说四风”载体,倡导婚事新办、丧事简办。最严标准攻坚推进污染防治。坚持方向不变、力度不减,坚决打好污染防治攻坚战,铁腕抓好第二轮中央环保督察问题整改,确保通过家生态文明建设示范县复评。巩固治水剿劣成果,持续深化节水型社会建设,加快大塘港水环境治理提升,创成省级“污水零直排区”3个,建成东大河改造二期工程、滨海水厂二期扩建工程、石浦门前塘污水处理厂。推进存量违建处置,拆后土地利用率达到90%以上。深化净土清废,实施土地综合整治与修复项目7个,强化一般固废整治和危废动态清零。提升生活垃圾分类处置水平,完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程,创成全农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。深化厕所革命,新改建公共厕所60座。加大城乡绿化力度,新增城市绿地20万平方米,建设环象绿道30公里,创成家森林城市,启动家园林城市创建。加强能源双控,推进电能替代,严控低效用能增长。 (五)致力兴农富民,加快建设新时代美丽乡村推动乡村产业振兴。注重质量兴农、绿色兴农,推进一二三产融合发展,培育象山柑橘、梭子蟹2条20亿级农业全产业链,建成市级以上农业绿色发展示范区5个、市级多彩农业美丽田园示范基地2个。深化农业“一区一镇”建设,创建家级特色农业产业强镇1个、省级特色农业强镇2个、省级现代农业园区1个。实施粮食产业“五优联动”,加强生猪增产保供,保障“米袋子”“菜篮子”货足价稳。谋划打造“蓝色粮仓”,创建家级水产原良种场1家、省级以上水产健康养殖示范场8家,扶持建设南极磷虾极地渔业项目。建设数字乡村,发展智慧农机、数字农业,促进“互联网+”农产品出村进城。鼓励组建农业产业化联合体,新增示范性新型农业经营主体10家以上。做强区域公用品牌,注册“象山红美人”家地理标志证明商标,培育一批土字号、乡字号品牌,创建家级特色农产品优势区。塑造乡村特色风貌。坚持因地制宜、突出特色,加强村庄设计、风貌引导,充分挖掘传统文化基因,不断增强乡土韵味、展现乡愁记忆。深入实施“千万工程”,分类创建美丽乡村,建设省级海岛公园,提升省大花园典型示范创建水平。持续推进“多村联创、多线联建”,集中力量建设具有示范价值的精品村,建成市级美丽乡村示范村4个,打造梅映丹东、泗洲乡韵风景线。加快补齐农村基础设施短板,推进城乡供水一体化,实施新一轮海塘提标改造,新改建“四好农村路”20公里。建立市场化投入机制,引导社会力量参与美丽乡村建设。拓宽富民强村渠道。完善低收入农户精准扶持机制,实现收入增长10%以上,有效保障困难群众基本生活。引导企业与农户建立股权型等合作方式,带动农民持续增收。加强高素质农民和新农人培育,开展农民培训7500人次。建立村集体经济长效增收机制,持续深化农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用改革,推进科技、资金进乡村和青年、乡贤回农村,借力社会资本增强村集体经济实力。稳步推进行政村规模调整,同步开展撤村建居。加快儒雅洋片区移民,完善移民帮扶政策,做到搬得出、富得起。加强对口帮扶、山海协作,扎实做好产业合作、消费扶贫、劳务协作,助力对口地区打赢精准脱贫攻坚战。 (六)坚持改革引领,充分激发全社会内在发展活力深化“最多跑一次”改革。注重目标集成、政策集成、效果集成,持续推进个人和企业全生命周期“一件事”最多跑一次。强化“掌上办”集成优化,实行政务服务“好差评”制度,推动一批高频次政务服务事项实现智能“秒办”,打造掌上办事之县。加快“最多跑一次”改革向交通设施、旅游景区、农贸市场等公共服务领域拓展,推进“一窗受理”向基层延伸,加强村(社区)代办点建设,探索建立“政务服务+银行”综合体。深化机关内部“最多跑一次”改革,推行“一业联管”“多督合一”,90%以上非涉密事项实现一窗受理、一网通办。建设一流营商环境。坚持市场化法治化际化原则,贯彻省民营企业发展促进条例,深化“10+N”便利化攻坚行动,让各类资源要素自由流动和优化配置,营造更具活力、更为公平的市场环境,力争跨入全省营商环境评估县前列。深化商事登记制度改革,推进“证照分离”改革全覆盖。创新产业项目审批“一链式”服务,实施一般企业投资项目审批“最多80天”改革,开展低风险小型项目最多15个工作日试点,试行招标项目备案告知承诺制。完善中介机构评价机制,推广网上中介超市平台。健全审慎包容监管制度,加强“双随机一公开”监管,推出更多首违免罚清单。推进亲清政商关系制度化,建立政企交往负面清单,倡导政商关系亲不逾矩、清不远疏。构建市场化投融资机制。树立市场导向、效益导向,开展投融资改革深化年活动,加快企市场化转型。深化企整合重组,做强象港集团,加快影视集团、商贸集团组建运作,培育1家AA+信用等级企业。理顺企权责边界,完善市场化结算机制,盘活各类资产资源,企净资产增长80亿元。设立企投资发展基金,支持内部挖潜、外部拓展,鼓励参与特许经营项目,企营业收入增长10%。健全项目投资与融资同步推进机制,精准对接融资产品,综合融资成本率下降1个百分点以上。完善与市场化相适应的企管理制度,强化专业人才引育,建立绩效奖励机制,激发企转型动力。抢抓疫情期间政策机遇,积极争取专项债券,谋划建设一批新基建、补短板项目。发挥政府产业引导基金作用,带动社会资本投向具有乘数效应的先进制造、新经济等领域。 (七)增进民生福祉,稳步提升人民群众获得感优化基本公共服务。对标高水平全面建成小康社会要求,加快八大领域补短板促提升,不断改善群众生活质量。坚持“外防输入、内防反弹”,精准抓好常态化疫情防控,巩固疫情防控持续向好态势。完善重大疫情应急处置机制,健全公共卫生服务体系,推进传染病医疗救治规范化建设,增强公共卫生领域风险处置能力。深入推进健康象山建设,加强全周期健康服务,强化常见慢性病筛查,居民健康素养水平达到27%。推动医共体提质增效,完成县中医院迁建工程,开展基层分院特色专科建设,县域就诊率保持在90%以上。深化教育领域综合改革,建立基础教育提质减负机制,落实公办民办学校同步招生政策,扎实创建全义务教育优质均衡发展县。加强教师队伍建设,名优教师占专任教师比提高至15%,中小学新招聘教师分配至乡村学校不低于75%。完善教育设施,建设塔山中学,动建政实小学,改扩建乡村薄弱学校5所,投用象山影视学院。开展第七次全人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协等改革与发展,推动民族宗教、外事、对台、传媒、档案等工作取得新进展,提升老干部、关心下一代、邮政、通信等事业工作水平。推进文化繁荣发展。提升家级海洋渔文化生态保护区建设成效,加强石浦渔文化核心区建设,办好中开渔节,建成中海洋渔文化馆。健全公共文化服务体系,推动优质文化资源下沉,建好用好农村文化礼堂。倡导全民阅读,新建城市书房、乡镇书吧5个。开展全民健身,完善公共体育健身设施,发展群众体育、老年体育。全面推进亚运赛事筹办工作,举办省级以上体育赛事7次。鼓励文艺精品创作,培育壮大影视、竹根雕等文化产业,创成市级文化产业园2个。加大社会保障力度。多措并举稳就业促就业,实施“乐业象山”计划,加大援企稳岗力度,强化就业困难群体帮扶,新增城镇就业1.2万人。开展“根治欠薪”专项行动,保障劳动者合法权益。强化社保扩面和动态管理,户籍人员养老保险参保率达到95%。推进县域医共体医保支付方式改革,进一步扩大异地就医直接结算覆盖面。发展幸福养老,改造提升特困人员供养服务设施,新建区域居家养老服务中心8家,老年助餐服务实现镇乡(街道)全覆盖。实施精准高效社会救助,强化残疾人服务保障,发展慈善、红十字等社会公益事业。健全退役军人工作体系和保障制度,加强防动员教育,争创全双拥模范县“六连冠”。完善住房保障体系,发展住房租赁业,扩大公租房保障范围。 (八)创新社会治理,有力维护社会大局和谐稳定提升基层治理水平。开展基层基础巩固年活动,健全县镇村三级群众诉求规范办理机制,打造社会治理共同体。完善社会矛盾纠纷调处化解中心,搭建“一网通”管理平台,努力实现矛盾化解只进一扇门、最多跑一地。加强基层治理四平台运行管理,推广运用“大徐经验”,增强基层协调化解矛盾纠纷能力。规范提升全科网格,深化“村民说事”,力争50%村创成“信访四无村”。推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”,探索建立社区治理共同体,提升社会组织承接公共服务能力,推动志愿服务常态化、专业化。促进社会公平正义。深化法治象山建设,提升各领域依法治理水平。落实“谁执法谁普法”责任,分类开展全民普法,引导群众尊法学法守法用法。推进综合行政执法改革,试行镇乡(街道)一支队伍管执法,全面推行执法进小区。健全“一府两院”联动机制,支持深化司法体制改革、强化审判执行。加强公共法律服务平台建设,建立法律援助积分管理制度,满足群众法律服务需求。完善镇村(社区)法律顾问一体化制度,创建市级以上民主法治村20个。深化社会信用体系建设,健全信用联合奖惩机制,营造重信誉、守信用、讲信义的社会环境。守护公共领域安全。落实防范化解重大风险各项举措,保障全社会风险总体可控。健全扫黑除恶长效机制,纵深推进严打深挖、打伞破网、固本强基三大行动,严厉打击各类违法犯罪活动。完善立体化智能化社会治安防控体系,改进公安警务侦查模式,创建省级禁毒示范县。落实意识形态工作责任,引导树立正确舆论导向。实施安全生产专项整治三年行动,理顺园区企业安全监管体制,狠抓交通、消防等领域安全综合治理,严防较大及以上事故发生。深化涉海涉渔安全生产整治,改造渔业安全指挥中心,建立渔船管理服务中心。强化食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。建立镇乡(街道)应急救援队伍,做好自然灾害防御工作,提高防灾减灾救灾水平。各位代表,经过前期广泛征求意见和论证,我们列出了十方面民生实事候选项目,提请全体代表投票表决。我们将严格责任、狠抓落实,认真办好民生实事,全力为民排忧解难。 三、全面提升政府治理效能民之所望,施政所向。我们将把不忘初心、牢记使命作为永恒课题,持续深化“两强三提高”行动,致力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。 (一)忠诚坚定,团结干事。始终把绝对忠诚作为第一品格,确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。坚决贯彻上级党委、政府决策部署,自觉坚持在县委领导下开展工作,务必做到令行禁止。牢固树立整体政府理念,增强大局观念,摒弃本位主义,齐心协力应对挑战、推动发展。理顺部门职责,推进事业单位改革,促进职能整合、业务融合,提升政府系统内部合力。 (二)勤政为民,务实干事。始终把服务群众作为首要职责,用实实在在的变化回应群众期盼。坚持言必信、行必果,定下的事说干就干,认准的事一抓到底,承诺的事认真兑现。深入推动“三服务”活动,努力在持久、深入、精准、有效服务上下功夫。持续推进基层扩权赋能、减负增效,让基层有更多精力服务群众、干好事业。 (三)攻坚克难,担当干事。始终把敢抓敢管作为从政本分,敢啃硬骨头,敢挑千斤担。深入实践新发展理念,主动对标省市先进,敢于打破“坛坛罐罐”,剪去“枝枝蔓蔓”,与时俱进,轻装上阵。落实“两个担当”良性互动机制,完善奖优罚劣、容错纠错制度,旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当。深入开展“双随机一通报”、电视问政,从严治理“慵懒散”,坚决破除“中梗阻”,全面提振精气神。 (四)锤炼能力,高效干事。始终把高效履职作为自觉追求,以干部能力提升年活动带动政府效能大提升。推行政府工作目标化、项目化、清单化、考核化,让“靠前站”成为习惯,让“马上办”成为常态。加快政府数字化转型,提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效,实施场景化多业务协同应用,不断提高政府智治水平。 (五)依法行政,廉洁干事。始终把依法清廉作为基本操守,努力创建省级法治政府示范县。自觉接受县人大、县政协监督,落实人大代表督事制度,参与政协“请你来协商”,高质量办好建议、提案。贯彻全面从严治党责任,主动接受纪检监察监督,严格执行中央八项规定,驰而不息纠“四风”。加强财政预算管理与审计监督运用,一般性支出压减不低于8%,让有限财力用在发展最需要、民生最急迫的刀刃上。各位代表,非常之时要立非常之志,尽非常之责,建非常之功。让我们在中共象山县委的坚强领导下,以“跳出象山看象山,站在未来看象山”的视野,以“功成不必在我,功成必定有我”的担当,以“人一之我十之,人十之我百之”的劲头,只争朝夕、不负韶华,锐意进取、真抓实干,在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优,为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗!《政府工作报告》附件一名词解释雄鹰行动指省里提出培育一批资源配置能力强、际市场占有率高、具有核心竞争力的企业,一批创新能力强、跻身世界前列的企业,一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。省“四大建设”指省里统筹推进的大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。两强三提高指省政府强化政府自身建设的一项举措,重点是“强谋划、强执行”“提高行政质量、效率和政府公信力”。两规范两提高指规范执法行为、提高执法能力,规范政务服务、提高服务水平。三问三治指问责治怠、问效治慢、问廉治腐。六个更加指县委十四届七次全会报告中提出的更加积极、更加主动,更加专业、更加精准,更加自信、更加自觉。“四个年”活动指产业项目攻坚年、投融资改革深化年、干部能力提升年、基层基础巩固年活动。重要窗口指习近平总书记在浙江考察时对浙江提出的新目标新定位,希望浙江努力成为新时代全面展示中特色社会主义制度优越性的重要窗口。六大对接计划指产业转型、科技创新、文化旅游、交通设施、公共服务、体制机制六大对接计划。市“225”外贸双万亿行动第一个2是总量目标,指到2025年,实现进出口总额翻一番,达到2万亿元。第二个2和后面的5是结构性目标,2是指到2025年,机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口分别达到5000亿元;5是指到2025年,跨境电商、数字贸易、服务贸易、优质商品进口、转口贸易分别达到2000亿元。“五减”共克时艰行动指省里为帮助企业复工复产,实行的“减税、减费、减租、减息、减支”行动。四群五链指四个产业集群:汽模配、时尚针织、临港装备、现代渔业;五条产业链:滨海康旅、影视文化、膜材料、绿色能源、商业航天。抢才“3111”行动指引进企业强基人才3000名、企雏鹰人才100名、农旅创客人才100名、党政储备(事业专业)人才100名。供应链金融指银行将核心企业和上下游企业联系在一起,提供灵活的金融产品和服务的一种融资模式。“10+N”便利化攻坚行动指优化营商环境的一项重要工作,其中10是评价营商环境便利化10个主要指标,N是若干支撑性指标。四会说四风指红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会,移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、遵德守礼育民风。五优联动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。信访四无村指无去市赴省进京访、无群体访、无信访滋事扰序事件、无信访舆论炒作事件的村。两个担当干部要为事业担当,组织要为干部担当。
2025-07-09
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【仙居县招商】2019年仙居县政府工作报告
政府工作报告2019年2月22日在仙居县第十六届人民代表大会第三次会议上仙居县人民政府县长颜海荣各位代表:现在,我代表仙居县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年。一年来,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕高质量绿色发展主题,团结和依靠全县人民,凝心聚力,开拓进取,全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现生产总值230.1亿元,增长5%;财政总收入34.7亿元,增长13.8%,其中地方财政收入20.8亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额103.4亿元,增长8.6%;城镇居民人均可支配收入40506元,增长9.1%;农村居民人均可支配收入20970元,增长9.6%。我县荣获2018年全国绿色发展百强县和全国投资潜力百强县称号。实体经济稳中向好。深入贯彻中央、省、市决策部署,落实减税清费降本政策,累计为企业减税降负12.3亿元。“百企提升”工程取得实效,新增销售上亿元工业企业8家。低效用地处置走在全市前列,第一批293家低效用地处置全面完成。股改上市再创佳绩,新农化工成为全市唯一一家上市企业,车头制药报会,得乐康食品接受上市辅导,完成企业股改40家。城区医化企业搬迁稳步推进,关停10家,入园生产6家,完成土地收储8家。经济开发区、下各创新园区全面整合。新建、续建小微园区6个,面积43万平方米;工艺小微园一期、橡塑小微园一期、科技产业园孵化园二期、电子商务大楼结顶。创新动能不断积聚,新成立院士工作站2家,引进台州“500精英计划”等高层次人才29人。新认定国家高新技术企业6家、省级科技型企业40家、省级高新技术研发中心2家。新增“品字标”品牌认证企业5家。省科技进步奖获奖企业3家。成功举办首届医疗器械创业创新大赛,台州(仙居)医疗器械产业园新增入园项目5个。优亿医疗电子可视喉镜获省专利优秀奖。车头制药获批设立国家级博士后科研工作站。龙士达被列为工信部两化融合管理体系贯标试点企业。金晟环保获评省级企业技术中心。甾体药物特色产业基地通过国家火炬计划特色产业基地复评。积极应对中美贸易摩擦,实现外贸出口65.9亿元,增长35%,增幅全市第1;其中“一带一路”国家出口22.1亿元,增长45.5%。网络零售额增长35.9%,增幅全市第1。金融运行平稳健康,全县银行业金融机构本外币贷款余额350.3亿元,增长17.3%;不良率0.7%,低于全市平均水平。全域旅游亮点纷呈。成功创建省全域旅游示范县,入选全省首批大花园典型创建县。神仙氧吧小镇创成国家4A级景区。新增省A级景区村庄39个、省休闲旅游示范村2个、市乡村旅游示范点6个。新引进落地高端民宿5个。神仙居景区扩容提质全面启动,南天索道迁建、南天门游步道开工建设,景区智慧管控平台投入使用。神仙居山庄改扩建一期、景澜酒店开工建设。国家级旅游度假区创建深入推进,德信文化主题乐园商业街区开园,丰安生物疗养中心主体工程结顶,神仙居悦城、飞翔小镇基础工程、富民山庄开工建设。神仙居景区被评为“省优质旅游经典景区”“省运动旅游示范基地”。永安溪获评省十佳运动休闲湖泊。神仙居-永安溪绿道-淡竹休闲谷入选全国“2018春节黄金周体育旅游精品线路”。成功举办长三角运动休闲体验季、全球高空扁带挑战赛、绿道国际马拉松等赛事,仙居旅游知名度、美誉度进一步提升。乡村振兴魅力彰显。我县列入省级现代生态循环农业整建制推进县、省级农业绿色发展先行县,入选首批全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。绿色公约、绿色货币、绿色调解“三绿”乡村治理模式得到省委书记车俊的肯定。“神仙居”区域公用品牌正式启用。仙居杨梅入选省优秀农产品最具影响力区域公用品牌十强,古杨梅群复合种养系统进入全球重要农业文化遗产申报阶段。创成省级仙居鸡示范性全产业链。携手中国美院王澍团队成立乡村振兴学院和教学实践基地,完成传统村落保护发展规划编制31个。建成市级美丽乡村示范乡镇2个。创成“美丽庭院”示范村31个。台湾农民创业园入选首批国家农村产业融合发展示范园,荣获2018年中国园区创新力百强称号,仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园完成总体规划。朱溪醉美杨丰山、双庙金色花海、皤滩生态杨梅采摘观光园入选浙江“最美田园”。全面消除集体经济薄弱村。项目双进全力攻坚。全年新开工项目54个,总投资155.6亿元。新引进项目38个,总投资285.8亿元,回归引资到位资金30亿元。朱溪水库6个移民安置区开工建设,3个库底移民村完成房屋拆迁,通过导(截)流阶段移民安置和工程综合验收。盂溪水库完成大坝主体工程。杭温高铁控制性工程开工。金台铁路顺利推进,客运站站前广场、220KV配套工程、货运站场连接线开工。35省道仙居桐桥至官路段全线通车。全域土地综合整治深入开展,完成村庄整治269亩、旱改水957亩、高标准农田建设4.23万亩、园(林)地还耕2125亩、城镇低效用地再开发861亩、矿山整治4家。消化批而未供土地2125.3亩。完成行政事业单位房屋和土地资产清理,整合国有资产30.9亿元。新增融资12.8亿元。优化国资布局结构,组建县城发集团。新区一期遗留问题化解取得突破,尾盘建设全面完成,恒大集团全资入主大卫公司。城乡建设统筹推进。城村双改滚动实施,西门片区、王台门巷、南门街等6个区块完成拆迁,拆除面积23.1万平方米。6个安置区开工建设,建设总户数3500套。处置城区村留地和闲置用地14宗487.8亩。城市配套不断完善,盂溪公园一期、省耕公园基本完工。新增城区污水管网34.3公里。交通治堵组合拳持续打响,河埠大桥连接线开工建设,打通断头路3条;建成停车场4处,新增停车位2000个;“四小车”第一阶段整治顺利完成,上交车辆508辆;城区公交继续免费,新投放微公交50辆。“三大革命”扎实推进,新改建各类公厕772座,成立物业小区业主委员会26个,创建垃圾分类标准化试点49个;全域推进农村生活垃圾分类“三化”处理,新增垃圾分类省级试点村10个、市级示范村6个。新建临时疏导点4个。通过“基本无违建县”验收,创成“无违建乡镇”11个、“无违建先进乡镇”7个。被评为小城镇环境综合整治工作优秀县,创成省级样板乡镇9个。创成国家级卫生乡镇3个、省级卫生乡镇13个,省级卫生乡镇实现全覆盖。完成地质灾害隐患点治理34处,移民875人。改造农村D级危旧房1551户,被评为全省农村危房治理改造优秀县。“四好农村路”建设全面启动,新建农村公路29.7公里、安防设施91.2公里、美丽公路91.7公里,等外公路全面消除。被评为全省首批万里美丽经济交通走廊达标县。成功列入国家新型城镇化标准化试点。生态品质持续优化。在全市率先创成国家生态文明建设示范县。全县环境空气质量优良率96.3%,PM2.5平均浓度为27μg/m3,均为历史最好水平。连续两年获评“中国百佳深呼吸小城”。完成中央环保督察反馈问题整改销号,严格落实省环保督察、国家城市黑臭水体督察等问题整改。“五水共治”长抓不懈,成功再夺大禹鼎,创成省级水生态文明试点县。建成“污水零直排区”试点3个,县城、横溪、白塔污水处理厂二期投入试运行。全县饮用水源和水功能区断面100%达标,罗渡出境断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。建立永安溪视频监控中心,实现全时段、全流域智慧监管,有效防止非法采砂反弹。生活垃圾卫生填埋场二期、填埋场渗滤液提标改造工程完工。生活垃圾焚烧发电项目、危废焚烧处置中心开工建设。创成省市级森林城镇4个、“一村万树”示范村5个。社会事业不断进步。养老保险、医疗保险参保率分别达92.7%、99.8%。城镇登记失业率控制在1.98%以内。高考名校录取人数再创新高,完成职业学校四校合并,9个教育项目实现竣工,通过省教育基本现代化县预评估。被确定为省教育信息化试点县、省研学旅行试点县。健康仙居建设稳步实施,县域医共体积极推进。进一步深化与上海十院、省立同德医院、恩泽医疗集团等合作,成立专科联盟4个、名医工作室4个,成立全市首家民营医院院士工作站。公立医疗机构“健康一卡通”实现全覆盖。全民健身深入开展,成功举办县第十四届运动会。新建农村文化礼堂58家、农村文化广场20家、和合书吧5家。仙居县图书馆被评为国家一级图书馆。下汤省级考古遗址公园正式获批。建成融媒体中心。建成省级示范型居家养老照料中心4家、市级居家养老照料中心示范点27个。以全市第1、全省第3的佳绩创成省级食品安全县。新建家宴中心26家。深化殡葬改革,全面开展违规建大坟专项整治,“青山白化”现象得到遏制。东西部扶贫协作进一步深化,帮扶结对、合作交流等深入开展。第四次经济普查入户调查基本完成,统计质量不断提升。以“科普中国”户户通为抓手,推动全民科学素质普及率提高5%。68件市县为民办实事项目全部完成。改革红利有效释放。绿色化发展改革试点工作高分通过中期评估,获评2018绿色发展示范城市。深入推进“最多跑一次”改革,1337项事项实现“最多跑一次”,实现率100%。81.31%民生事项实现“一证通办”。实施“受办”分离,深化一般企业投资项目“最多跑一次”改革,全县新增工业用地全面实行“标准地”出让制度,成为全市“多评合一”试点。营业执照遗失免登报即可补办做法在全国推广。政务外网完成升级改造,电子印章、电子归档系统投入使用。国家公园试点建设稳步推进,生物多样性科教中心、综合型生态修复工程、国家公园品牌体系建设等法开署项目顺利实施。基本完成农村土地确权颁证。又稳又好完成行政村规模调整。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安仙居”系列行动,集中开展安全生产六大攻坚战、“厂中厂”安全生产百日整治、遏制低水平事故百日整治等行动。乡镇(街道)消防体验馆实现全覆盖。安全生产事故起数、火灾起数、交通事故和溺水事故死亡人数分别下降30.8%、50.8%、16.1%和80%。扫黑除恶专项斗争全面打响,打掉涉黑涉恶犯罪人员320人,刑拘霸钉人员189人。“无毒”示范县创建扎实推进。化解市级以上信访积案26件。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、打私、检验检疫等工作取得新成绩,老干部、老龄、老体协、老促会、老年学学会、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新进展,征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空、国防动员等工作不断加强,工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、台联、侨联等人民团体作用得到有效发挥。一年来,我们高度重视政府自身建设,自觉践行“两个维护”,增强“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真听取社会各界人士意见,办理人大代表议案建议175件、政协委员提案209件。坚持依法行政,县政府常务会议会前学法学纪制度化,行政负责人出庭应诉率100%。被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。坚决执行“八项规定”精神,加强效能建设,持之以恒正风肃纪。审计监督不断强化,加强投融资、机构编制、民生领域审计,首次开展领导干部自然资源资产责任审计,审计整改全面落实,审计作用充分发挥。清理规范五大国有集团劳动用工66人,促进国有企业劳动用工制度化、规范化。完成机关事业单位编外用工清理,规范编外用工薪酬。各位代表,盘点过去,2018年是激情燃烧的一年,是奋斗实干的一年,成绩来之不易,弥足珍贵。这些成绩的取得,是上级党委政府和县委正确领导,人大、政协倾情助力,全县人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各行各业奋战在工作一线的同志们,致以崇高的敬意!向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体,向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还有许多短板和差距:经济总量偏小,发展步伐不够快;产业层次不高,人才、土地、资金等要素制约问题比较突出;城市规划建设水平有待提升,城市管理不够精细;教育、医疗、文化等民生领域短板依然突出;政府作风建设需要进一步加强。去年政府工作报告确定的132项量化项目,有18项未完成:1.产业基金没有实质性运作。2.度假区生态停车场二期没有开工建设。3.希尔顿·逸林酒店、SPA养生度假基地还在内部装修,没有试营业。4.西罨寺重建暂缓实施。5.社会综合信息指挥系统因上级统一部署,开发暂停。6.交通事故死亡人数同比下降16.1%,低于30%的目标。7.教育基本现代化县预评估时间推迟,导致正式评估延至2019年。8.下各汤归小学等3个教育项目没能开工建设。9.省红十字会示范县创建准备工作完成,等待省里验收。10.二中北侧安置区完成了村民代表签字和青苗款发放,没有开工建设。11.王台门巷区块还剩1户没有拆迁。12.县城核心区闲置村留地处置完成14宗,还有12宗正在推进。13.社会福利中心没能投入使用。14.台湾农民创业园国家4A级景区创建已达分数要求,等待正式发文确定。15.城市文化综合体没能开工建设。16.盂溪水库没有完成蓄水验收。17.东片防洪排涝及水环境整治工程更名为“永安溪综合治理和生态修复二期工程”,没能实现年内开工。18.中心水厂没有完工。这18项没有完成的任务,尽管有上级政策调整、客观条件变化等种种原因,但主要还是因为我们谋划不够充分,决策不够科学,破难攻坚还不够坚决有力。在此,我代表县人民政府,向各位代表表示歉意,并诚恳接受代表们的批评。新的一年,我们将继续抓好这些工作的落实,兑现向全县人民作出的庄严承诺。 二、2019年政府主要工作2019年,是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年。政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作方针,继续打好三大攻坚战,以高质量绿色发展为目标,以狠抓产业项目、大抓实体经济“两抓”年活动为关键之举,全面深化绿色化发展改革,全面融入台州现代化湾区建设,全力创建省大花园典型县,加快打造“五个高地”,稳中求进,奋发有为,确保各项发展指标好于全省平均水平,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际,今年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%左右;地方财政收入增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上。全力抓好十方面工作,重点推进152个量化项目: (一)大抓实体经济,推动产业优化升级。始终坚持“工业强县”不动摇,以助力民营企业健康稳定发展为抓手,推动实体经济高质量发展。全面落实减税清费降本政策。深化“五问入企、五心服务”活动,建立帮扶“白名单”制度,主动为企业提供“妈妈式”服务,土地等资源要素向工业集聚,破解企业发展难题。持续打好产业优化升级组合拳。深化“亩均论英雄”改革,抓好低效用地企业处置的巩固提升,腾退落后产能。加快开发区扩容,推进老旧工业点改造和小微园区建设,推动传统产业集聚提升。统筹实施“凤凰行动”“雏鹰行动”,全力培育旗舰企业、上市企业、瞪羚企业、“专精特新”企业,打造一批行业龙头企业和细分领域“单打冠军”。大力培育新动能。加快医疗器械、新材料、数字经济等新兴业态发展。深化“企业上云”工作,推进数字产业化、产业数字化。充分发挥创新平台作用,力争在上海、杭州、深圳等地设立创新“飞地”,全方位支持产业创新发展。重点抓好18个产业升级量化项目:1.经济开发区挂牌省级高新区。2.完成开发区扩容1000亩。3.启动周宅、徐家岙两村搬迁。4.启动丽荣木业、南方海绵厂两企搬迁。5.全面完成城区医化企业生产线关停搬迁工作。6.实现智能制造服务公司、工业云平台零突破。7.新增上云企业210家,省市级上云标杆企业1家以上。8.新增工业机器人120台。9.力争年内新增上市企业1家、上市报会企业1家、上市辅导企业1家,上市梯队企业常态化保持30家以上。10.新增院士工作站1家以上。11.新认定高新技术企业6家、省级科技型中小企业24家、省级企业研究院1家。12.清和项目开工建设。13.君业药业、兴宇汽车、金晟环保等新厂区投入使用。14.完成5个在建小微园建设,并投入使用。15.开工建设工艺、橡塑小微园二期及配套生活区。16.推动企业主导制定各类标准3项以上。17.开发区商务中心项目启动建设。18.开发区白塔区块服务中心投入使用。 (二)狠抓项目双进,全力扩大有效投资。扭住“抓项目、促投资”这个经济工作的“牛鼻子”,全力破难点、通堵点,加快“重大项目引进、重点项目推进”,积蓄高质量发展后劲。强化项目前期。牢牢把握国家政策大势、省市产业导向,积极对接全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设,精心谋划一批重大项目,加快政策处理,强化要素保障,为项目落地打好基础。加大项目招引。坚持“招大引强”“招精选尖”并举,意向项目抓盯引,在谈项目抓签约,签约项目抓落地,全过程抓好招商项目对接和服务。重点聚焦省市县长项目工程,严格落实政府班子成员项目招引责任。加快项目建设。充分发挥“1+5+X”领导联系协调机制作用,加快推进141个重点建设项目,全力攻坚80个前期项目。重点抓好16个重大基础项目:1.力争完成投资100亿元。2.争取省级“152”工程落地率50%、市县长项目工程落地率30%以上。3.谋划招商推介项目15个,落地项目15个,利用外来资金32亿元以上。4.基本完成朱溪水库库区房屋腾空拆除。5.基本完成朱溪水库9个区块安置房建设,争取6个区块实现入住。6.盂溪水库下闸蓄水。7.基本完成永安溪综合治理和生态修复一期主体工程建设。8.争取永安溪综合治理和生态修复工程二期开工建设。9.力争县中心水厂二期开工建设。10.建设城乡一体化供水管网30公里。11.完成下各水厂资产重组。12.加快金台铁路建设。13.杭温高铁全线开工。14.G351国道仙居界岭头至桐桥段改建工程、41省道仙居桐桥至步路段改建工程、椒江至武义公路黄岩宁溪至朱溪(仙居段)工程完成初步设计技术审查。15.开工建设S319椒江至武义公路仙居朱溪至白塔段工程。16.启动交通综合供能服务站建设3个。 (三)加快扩容提质,打造全域旅游高地。以全省大花园典型县创建为载体,高质量推进山水画城市建设,争创国家全域旅游示范区,不断丰富旅游产品供给,推动旅游发展转型升级。放大核心优势,高品位打造神仙居名山公园。加快神仙居景区扩容步伐,有效整合东天门、西天门、饭蒸岩、蝌蚪崖、公盂等景观资源,全面推进游步道、索道、桥梁、观景台等设施建设,优化业态布局,切实提升景区承载力和竞争力。聚焦产业平台,加快国家级旅游度假区创建。紧扣创建标准,完善度假区配套,全力推进重点项目建设,加大温泉小镇、影视文旅小镇等在谈项目招引力度,启动皤滩、埠头古镇开发前期。神仙氧吧小镇争取通过省级特色小镇验收命名。着力提升酒店、民宿等旅游接待能力。挖掘文化内涵,推动全域旅游提质增效。深度融入浙东唐诗之路黄金旅游带,串联起桐江书院、高迁古民居、项斯故里、翁森公园等文化旅游资源,打造有影响力的文旅目的地。支持革命老区建设,大力发展红色旅游。重点抓好16个旅游量化项目:1.完成《仙居国家级风景名胜区总体规划(2017-2035)》省级评审。2.基本完成神仙居景区南天索道迁建、北海索道提升、南天门游步道、南入口停车场改扩建工程。3.开工建设南天门桥梁、南天顶观景台工程。4.完成神仙居山庄改扩建一期。5.神仙居景澜酒店对外营业。6.基本完成神仙居景区北门和公盂入口停车场等项目前期。7.希尔顿·逸林酒店、SPA养生度假基地、德信文化主题乐园(一期)、宇杰君澜大饭店、中苑香格里拉大酒店对外营业。8.开工建设“韦羌物语”古建筑文化博览园。9.丰安生物健康疗养中心工程完工。10.富民山庄主体建筑结顶。11.开工建设神仙居生态停车场二期。12.开工建设神仙居文化创意产业园。13.开工建设环神仙居景区村庄立面改造(一期)工程。14.完成全域旅游大数据中心(二期)建设。15.新增省A级景区村庄35个,省3A级景区村庄5个以上。16.完成红色旅游规划编制。 (四)聚焦全域美丽,统筹推进城乡建设。坚持高位规划、匠心建设、精细管理,持续提升能级品位,打造全域美丽的品质之城。坚持高起点规划。强化规划龙头,树牢规划意识,严格做到“建设跟着规划走”,推进“多规合一”,实现规划建设一张图。加快医疗等城市公共功能西迁,打开城市空间。坚持高水平建设。完善城市交通路网组织,加快高铁新城连接线项目前期,推动新城、老城有机融合。深化城市有机更新,做到拆建并举,加快推进安置区建设。挖掘保护历史文化底蕴,留住城市记忆。做好显山亲水、街头增绿文章,抓好国家新型城镇化标准化试点,积极创建国家森林城市。启动违法违规住宅历史遗留问题处置,力争创成“无违建县”。推进“四好农村路”建设,提升全域道路通畅、通达水平。坚持高标准管理。以机非分离、人行道归位为重点,扎实整治市容市貌。启动城区交通组织优化三年行动,实施道路畅通工程,进一步解决城区“脏、乱、差、堵”等问题。重点抓好29个城乡建设量化项目:1.完成县城和高铁新城总体城市设计。2.完成县城水系规划编制。3.完成城区、中心镇全覆盖控规编制。4.完成下郭区块(一期)房屋拆迁。5.完成直屋区块(一期)房屋拆迁。6.完成管山头、叶沙田区块房屋拆迁。7.启动二中北侧、石卡村、官路新桥3个安置区建设。8.实现西门片区1号至3号安置小区主体结顶,完成4号区块土地出让。9.完成南五路西延段(仙清线-城区高速连接线)路基建设。10.加快220KV安洲变、110KV线路及周边山体搬迁前期,开工建设220KV东佛变。11.启动仙清线(环城北路-G351)、永安街北延、河埠大桥连接线东延项目前期。12.完成环城北路盂溪大桥、东门大桥、三桥头桥梁项目前期。13.启动晨曦西路(永安公园入口-检察院)拆迁。14.开工建设永安溪、盂溪、高速入城口亮化工程。15.启动盂溪风情街改造。16.启动东门老街区、东门入城口改造。17.改造提升城北路、解放街—西门街、省耕路—花园路、永安街、穿城路、庆丰街等城市道路。18.启动台金高速下各出口改造。19.打通断头路2条,建成临时停车场4个以上。20.完成河埠大桥及连接线改造工程70%工程量。21.完成金融中心建设,建筑业总部主体结顶。22.开工建设市民中心商务楼。23.完成城北环山绿道、三桥溪绿廊方案编制。24.通过国家卫生县城复评。25.基本完成城区空闲地处置。26.创建省森林城镇2个。27.新改建农村公路127公里、通乡镇公路48公里,建成村级农村物流服务点260个,完成农村公路安保设施220公里。28.推进县域道路客运班线公交化改造,实现村村通。29.启动东岭下至经济开发区道路工程项目前期。 (五)着力品牌打造,全面推进乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,以“五问入村谋振兴”为载体,着力做强三大品牌,推广应用“三绿”治理模式,持续推动农业兴、农村稳、农民富。做强“神仙居”区域公用品牌。加强特色农产品资源整合,做大做强做优仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米等优势产业。召开中国农业绿色发展台州(仙居)院士论坛,助推农业产业提升。全面推进农产品质量安全监测体系、追溯体系、监管体系建设,争创国家级农产品质量安全县。提高粮食保障能力,抓好“非洲猪瘟”等疫情防控。做强美丽乡村品牌。继续推进农村人居环境整治三年行动,深入实施“十村万户”工程,深化传统村落、历史文化村落保护开发。做强“农业+”产业融合品牌。做优油菜花节、杨梅节等农事节庆,推动仙居历史文化、民俗风情与乡村旅游深度融合。结合行政村规模调整,开展消除集体经济薄弱村“回头看”检查。深入实施低收入农户收入倍增计划,千方百计增加农民财产性收入。重点抓好11个乡村振兴量化项目:1.力争仙居古杨梅群复合种养系统列入全球重要农业文化遗产候选地。2.抓好5个省级千亩水稻绿色高产示范片建设。3.完成华统农业综合体主体工程建设。4.创建省级农村生活垃圾分类处理试点村10个。5.创建市级农家乐特色村1个、县级农家乐特色村2个。6.创建市级美丽乡村示范乡镇1个、市级精品村2个、县级精品村10个。7.创建“美丽庭院”示范村50个、示范乡镇2个。8.创建省级农业“机器换人”示范基地1个。9.完成农民培训7000人。10.完成国家有机产品认证示范区创建。11.通过国家绿色乡村建设标准化试点验收。 (六)呵护绿水青山,深化生态文明建设。坚持保护与发展并重,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,做好新一轮中央环保督察和省环保督察“回头看”。全面开展“气、水、土”综合整治,坚决打赢污染防治攻坚战。以解决异味扰民为突破口,深入推进挥发性有机物专项治理,让仙居的天更蓝。以“污水零直排区”建设为着力点,切实强化治污净水的源头管控,让仙居的水更绿。落实土壤污染综合防治,建立污染地块清单和优先管控目录,提升危废、垃圾处理能力,让仙居的大地更洁净。稳步推进国家公园试点工作,加快法开署项目建设,让仙居的生态更美丽。从严整治殡葬领域突出问题,加快殡葬基础设施建设,推进移风易俗。重点抓好14个生态文明建设量化项目:1.全县环境空气优良率96.1%以上。2.全县饮用水水源和水功能区断面达标率100%,罗渡出境断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。3.力争创成省清新空气示范区。4.基本完成城镇建城区、工业园区“污水零直排区”建设任务。5.完成医化、工艺品、机电涂装等重点区域VOCs整治。6.完成危废焚烧处置项目主体工程。7.完成生活垃圾焚烧项目土建工程。8.启动餐厨垃圾处理工程。9.完成建筑垃圾消纳场建设,并投入使用。10.完成第二次全国污染源普查。11.完成国家公园生物多样性科教中心主体工程。12.完成国家公园生态修复项目土建工程。13.完成恩德生命文化主题公园建设。14.建成规范公益性生态公墓20处。 (七)坚持民生优先,加快发展社会事业。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的,紧抓群众最关心的民生实事、关键小事,全力补齐民生短板。坚持教育优先发展。深入实施教育赶超发展三年行动计划,优化教育资源布局,着力补齐学前教育短板,推动教育均衡优质发展。启动实施民办教育分类管理改革。推进全省研学旅行试点县工作,启动省教育信息化试点县建设。加快打造“健康仙居”。全面推进县域医共体建设,合理统筹医疗卫生资源,提升整体医疗服务水平。千方百计引进名院、名医、名学科,让百姓在家门口也能享受更多优质医疗。实施全民健身工程,承办各类高等级体育赛事,推动全民健身、竞技赛事与旅游产业的深度融合。积极应对人口老龄化,大力推动老年健身。推进养老机构公建民营改革,加快建设民建民营、医养结合高端医疗机构。深入实施“食安仙居”战略,巩固省级食品安全县创建成果,确保人民群众“吃得放心”。完善社会救助体系,切实做好兜底工作。着力推进文化惠民。加快县城市文化综合体建设,整改提升乡镇综合文化站,补齐公共文化服务短板。加快下汤遗址公园建设,加强文物修缮保护,传承文化基因,弘扬仙居文化。以高度负责的态度,认真抓好市县为民办实事项目,确保群众真正得到实惠。加强统计基层基础建设,深化应统尽统工作。统筹做好慈善事业、退役军人事务、特殊人群关爱等工作。关心支持老干部、老龄、老促会、老年协会、老体协、关工委工作。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、社联、工商联、台联、侨联、红十字会等人民团体作用。重视档案、地方志、气象、检验检疫等工作。重点抓好15个民生量化项目:1.创成省教育基本现代化县。2.开工建设王台门巷教育区块、汤归小学、教育园区培训楼等9个教育项目。3.竣工船山小学、横溪实验小学等6个教育项目。4.完成职业中专搬迁,实现过渡普通高中招生。5.启动南峰中学(初中)前期。6.创建市级研学实践教育基地1个以上、县级研学实践教育基地4个以上。7.新增二级及以上幼儿园3所,启动5所幼儿园建设项目前期。8.建设县域医共体2个。9.启动县人民医院搬迁项目前期。10.加快推进县第五人民医院、下各中心卫生院迁建项目前期审批。11.社会福利中心一期投入使用。12.完成城市文化综合体项目部分土建工程。13.新建农村文化礼堂50家、农村文化广场15个。14.完成省公共文化服务重点县建设。15.各单位预算经费一般性支出压缩5%,用于民生事业发展。 (八)深化改革开放,激发区域发展活力。着眼高铁时代,以全面深化改革为抓手,提高开放融合水平,优化发展环境,增强区域竞争力。将“最多跑一次”改革进行到底。深化“标准地+承诺制”改革,推进中介联合体工作,加快“多评合一”“测验合一”,深化区域评价体系建设,打通工程建设项目审批堵点、卡点。全面落实代办机制。推行“双随机、一公开”制度,加强事中事后监管。加快政府数字化转型,全面提升政府履职数字化、网络化、智慧化水平。扩大对外开放。以杭温高铁、金台铁路建设为重点,连接义甬舟开放大通道、“海上丝绸之路”,力争实现仙居与省内、长三角主要城市1-3小时交通圈,融入大湾区、大都市。积极应对外部环境变化,加快外贸转型升级,主动融入“一带一路”战略,大力开拓新兴市场。深化交流合作。推进仙居—玉环山海协作,加快山海协作产业园建设,推动山海共赢。继续做好对口支援和东西扶贫协作有关工作。重点抓好11个改革开放量化项目:1.创成“无证明”县。2.一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率100%。3.新增工业用地全面实行“标准地+承诺制”,实现开工前审批“最多30天”。4.基本实现“多证合一”“证照联办”。5.归整政务服务APP,实现“掌上办事”一体化。6.企业开办时间(从受理到领取税务发票)压缩到1个工作日以内。7.新增电商专业村2个以上,网络零售额增长20%以上。8.新增海外仓2个以上。9.“一带一路”沿线国家外贸自营出口增长10%以上。10.创建国家农村产业融合发展示范园。11.助力四川省旺苍县5299名贫困人口退出,国家级贫困县摘帽。 (九)突破瓶颈制约,提升要素保障能力。以空间布局最优化、资源利用最大化为导向,深入推进全域土地综合整治,全面开展批而未供和闲置土地消化处置,努力争取省重点项目戴帽奖励指标,为高质量发展提供土地要素保障。做好金融风险防范,平稳有序推进政府债务化解工作。积极拓宽筹资渠道,强化资金保障。深化国资国企改革,加大国有资源、资产、资金整合力度,推动五大集团转型发展,促进国有资产保值增值。立足产业导向,深入实施人才新政三十五条,突出以赛引才、以会引才、柔性引才,关注本土人才培养、激励和使用,营造重才、留才浓厚氛围,着力做强人才引擎。重点抓好12个要素保障量化项目:1.完成村庄整治(建设用地复垦)360亩。2.完成旱改水200亩、高标准农田建设3.36万亩、园(林)地还耕1700亩。3.城镇低效用地再开发800亩。4.完成矿山环境生态综合治理4家。5.消化批而未供土地1500亩。6.盘活存量建设用地600亩。7.新增全域土地综合整治省级示范项目2个、市级示范项目10个。8.推进城发集团AA级企业创建工作。9.加快旅游集团上市培育前期。10.完成国投集团中期票据发行。11.引进台州“500精英计划”等高层次人才5人以上。12.深化产教融合,开设现代学徒制模式校企合作班3个以上,推动解决企业用工难问题。 (十)强化社会治理,共建共享平安仙居。牢固树立“100-1=0”的安全理念,从严落实平安建设第一责任,突出抓好消防、道路交通、危险化学品、城乡危旧房、旅游安全等重点领域安全隐患治理,守牢安全底线,预防和遏制重特大事故发生。深化扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击黑恶势力,营造良好社会治安环境。创建“无盗抢城市”。统筹推进“天网工程”“雪亮工程”建设,努力实现全域覆盖、全网共享、全程可控。坚持和发展好“枫桥经验”,深化县乡村三级综治中心和全科网格建设,提升基层社会治理能力。压实信访首办责任,打造仙居特色人民调解体系,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设,扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、打私等工作。重点抓好10个社会治理量化项目:1.火灾起数相比2015年至2017年平均数下降40%。2.建设村(社区)消防宣传点326个。3.全县“两抢”案件破案率达100%;盗窃案件下降40%以上,破案率达40%以上;通讯网络诈骗案件下降15%以上,群众防范诈骗知晓率达100%。4.“无盗抢乡镇(街道)”创成率80%。5.挂牌整改县级安全生产重点隐患单位4批以上。6.安全生产巡查乡镇(街道)6家以上。7.签约安全生产社会化服务企业800家,新增智慧用电系统应用300套。8.完成“天网工程十期”建设,新建摄像头1500个。9.人民调解成功率95%以上。10.建成公共安全视频图像信息共享县级总平台。 三、坚定不移加强政府自身建设新的一年,我们将坚持党的领导,珍惜人民信任,全面加强和深化政府自身建设,深入实施政府“两强三提高”建设行动计划,不驰于空想,不骛于虚声,一步一个脚印,着力打造人民满意的有为政府、法治政府、清廉政府。提高政治站位。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实上级和县委的决策部署,切实做到党委有要求,人民有呼声,政府有落实,件件有回应。坚持依法行政。始终坚持将依法行政作为政府工作的基准和底线,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全依法决策机制,确保政府决策依法、民主、科学。强化行政复议工作,加强行政执法监督,全面落实行政负责人出庭应诉制度,规范行政机关应诉行为,提升依法行政水平。始终干净干事。坚持把讲担当守法纪作为干部履行职责的根本前提。全面落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠“四风”,大力整治形式主义、官僚主义。坚持效果导向,为基层减负,把更多精力用在抓落实上。加强审计监督,强化审计整改,紧盯工程建设、项目审批、资源开发、乡村振兴、扶贫惠农等重要领域和关键环节,严防权力腐败,打造风清气正的政治生态。各位代表,同志们,站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点,需要我们全体干部群众,每个仙居百姓拧成一股绳,唱出好声音,把对仙居的深厚情怀化为工作的不竭动力,努力奔跑,不懈追梦。讲情怀就是要坚持以人民为中心的价值取向。不论是事关长远发展的谋篇布局,还是寻常百姓的柴米油盐,都要把群众是不是受益、群众是不是满意,作为定政策、抓落实的出发点和落脚点。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”,祛除高高在上的官气,多接打成一片的地气,更好地走进群众、走进企业、走进一线,查实情、办实事、出实招,让企业轻装上阵、让群众收获满满、让基层活力迸发。讲情怀就是要有主动攻坚破难的责任担当。庸碌没有未来,拼搏不会白费。我们的事业不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。仙居发展面临不进则退、非进不可的爬坡过坎关键阶段。非常之时,当用非常之力,竟非常之功,要拎着乌纱帽干事,不要捂着乌纱帽做官。面对矛盾,我们要走进矛盾,只要有百分之一的可能,就要做百分之百的努力;面对困难,我们要直面困难,要有跟我上,我来办的责任担当;面对风险,我们要坚持底线思维,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果。讲情怀就是要有功成不必在我的胸襟气度。发展不会一蹴而就,奋斗需要长期坚持。我们要做撸起袖子加油干的“行动派”,立足长远,蹄疾步稳,不贪一时之功、不图一时之名,一锤一锤钉下去,一任接着一任干。要始终坚守信念,不忘初心,把奋斗作为一种幸福。百年千载后,功在怨消磨,让历史来检验我们这代人的奋斗!各位代表,四十载惊涛拍岸,九万里风鹏正举。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的正确领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,勇立潮头、奋勇搏击,努力开创仙居高质量发展的新局面!附件12018年县政府为民办实事工作完成情况 一、11件县政府为民办实事工作完成情况1.城区公交继续实行免费乘坐,更新公交车10辆:完成10辆公交车更新并已投放使用,城区实行公交免费乘坐,完成率100%。2.“微公交”继续实行五元一票制,新增微公交50辆:完成新增微公交50辆,继续实行五元一票制,完成率100%。3.城区新增停车位2000个,新增停车场4个;建立行人过斑马线自控信号灯17对:新增停车场4个,分别位于发展一路开元公馆南侧、下垟底社区、环西南路、环城北路炉兴村,通过整合各类资源,新增公共停车位2000个,17对行人过斑马线自控信号灯已完成安装并投入使用,完成率100%。4.在全县范围内建成二轮电动车智能安全充电桩1000个,实现乡镇(街道)全覆盖:完成3383个,完成率338.3%。5.对3000户木混结构老旧房屋实施电线老化改造:完成5164户,完成率172.1%。6.免费为全县3000名40-69岁农村居民进行上消化道癌筛查:完成3000个,完成率100%。7.为全县2000对计划怀孕的夫妻免费提供健康教育、体格检查、妊娠风险评估、孕前咨询指导等19项服务:完成4009名,完成率100.2%。8.开展厕所革命,新建、改建公厕30座:建设规划局拟新建公厕5座,完成5座;市场监管局拟改造专业市场类厕所9座,完成10座;综合行政执法局拟改扩建5座,完成5座;农村公厕拟改造751座,完成751座;旅游厕所拟新建改造公厕43座,完成43座。完成率2713%。9.全县409个行政村的生活垃圾分类“三化”处理实现全覆盖:409个行政村实现生活垃圾分类“三化”处理全覆盖,完成率100%。10.新建农村家宴中心30家,新增惠民食安桥50处,全县243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖:新建家宴中心30家,食安桥完成50处,243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖,完成率100%。11.为15952名80周岁以上高龄老人、4753名60-79周岁低保老人免费办理意外伤害保险:已完成15952名80周岁以上高龄老人、4753名低保老人意外伤害保险的参保工作,保额约56.3万元,完成率100%。 二、57件市政府为民办实事工作完成情况1.建设2家城乡放心农贸市场:完成2家,完成率100%。2.整合资源改造提升15个农村家宴放心厨房:完成17个,完成率113.3%。3.打造5家名特优食品作坊:完成5家,完成率100%。4.培育发展放心消费示范单位75家以上:已申报257家。5.广泛推行企业无理由退货承诺,全县70家企业主动作出高于或优于法律规定的7日无理由退货承诺:完成165家,完成率235.7%。6.建设乡镇农贸市场食品安全免费开放快检室2家:完成2家,完成率100%。7.65家食品生产加工小作坊抽检覆盖率100%:覆盖65家,完成率100%。8.食品生产加工小作坊抽检合格率95%以上:累计抽检125批次,累积出报告数125批次,累计合格数125批次,完成率100%。9.65家食品生产加工小作坊产品追溯率70%以上:追溯65家,追溯率94%,完成率134.2%。10.实现5个乡镇(街道)食品安全机构规范化建设全覆盖:完成5个,完成率100%。11.25辆公交车增设移动支付功能:新增89辆,完成率356%。12.新增、更新公交车5辆:完成10辆,完成率200%。13.新建、改造公交站点10个:完成20个,完成率200%。14.新增、优化公交线路1条:完成6条,完成率600%。15.建设1个游泳池:建成1个,完成率100%。16.建设1个足球场:建成1个,完成率100%。17.建成1个社区多功能运动场:建成1个,完成率100%。18.实施11个小康体育村升级工程:完成11个,完成率100%。19.新建、改建体育公园1个:完成2个,完成率200%。20.创建智慧健身步道3条:完成3条,完成率100%。21.建设1个中小学笼式足球场:完成1个,完成率100%。22.新建、改扩建中小学素质教育实践基地1个:完成1个,完成率100%。23.新建、改建二级以上标准幼儿园2所:完成2所,完成率100%。24.城市生活垃圾分类收集覆盖面达到50%以上:达到59.8%,完成率119.6%。25.城镇生活垃圾无害化处理率达到100%:达到100%,完成率100%。26.城镇生活垃圾资源化利用率达到80%以上:已完成。27.新建、改建生态型公厕13座:完成17座,完成率130%。28.农村生活垃圾分类收集覆盖面达到50%以上:已完成。29.农村生活垃圾回收利用率达到30%以上:已完成。30.农村生活垃圾资源化利用率达到80%以上:已完成。31.农村生活垃圾无害化处理率达到99%以上:已完成。32.城镇生活垃圾回收利用率达到30%以上:达到31.24%,完成率104.1%。33.建成4个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心:建成4个,完成率100%。34.助餐、配送餐服务覆盖175个城乡社区:完成206个,完成率117.7%。35.创建乡镇(街道)示范型社区居家养老服务照料中心27个:完成30个,完成率111.1%。36.新增屋顶光伏装机12000千瓦:新增17016.98千瓦,完成率141.8%。37.新增家庭屋顶光伏1250户:新增1568户,完成率125.4%。38.新增家庭屋顶装机容量2500千瓦:新增11898.83千瓦,完成率476%。39.完成农村厕所改造751座:完成751座,完成率100%。40.新建污水管网24公里:新建34.3公里,完成率142.9%。41.完成城镇污水处理设施准IV类提标2座:完成2家,完成率100%。42.新增绿道15公里:新增30公里,完成率200%。43.新建、改扩建景区厕所43座:完成43座,完成率100%。44.全县3个国有景区至年底至少提供免费门票505120张:2018年供票954400张,完成率188.9%。45.抽检各类农产品496批次以上,其中本地抽检400批次,市级抽检96批次:本地抽检913批次,完成率228.3%;市级抽检96批次,完成率100%。46.完成适龄妇女免费“两癌”检查13000人:完成检查16314人,完成率125.5%。47.为27000名60岁以上老人免费接种流感疫苗:已接种40173名,完成率148.8%。48.实现基本医疗保险居家医疗护理全覆盖184人:完成831人,完成率451.6%。49.基本医疗保险门诊特殊病种种类扩大4种:已于2018年7月正式实施。50.全县178个千人以上行政村志愿消防队实现规范化建设并运行:完成186个,完成率104.5%。51.全县15个社区微型消防站实现规范化建设并运行:完成15个,完成率100%。52.在10人以上居住出租房、企业员工宿舍电动自行车集中停放区域安装“智能充电”系统800套:完成3383套,完成率422.9%。53.完成城中村、出租房集中村居低压接户线改造3227户:完成3227户,完成率100%。54.新增核心城区公共停车位200个:新增524个,完成率262%。55.新增农村文化礼堂50家:新增农村文化礼堂58家,完成率116%。56.新增和合书吧(24小时自助图书馆)2家:新增2家,完成率100%。57.20个乡镇(街道)综合文化站实行每周42小时免费开放:20个乡镇(街道)综合文化站实现每周42小时免费开放,完成率100%。附件2《政府工作报告》有关名词释义“品字标”品牌(第2页):浙江省品牌建设联合会按“国内一流、国际先进”的标准,对制造业、服务业、农业、建筑工程、生态等领域代表高品质和先进性的企业和产品授予“品字标”品牌,主要包括“品字标浙江制造”“品字标浙江服务”“品字标浙江农产”“品字标浙江建造”“品字标浙江生态”等子品牌。三大革命(第5页):指城市管理方面的“公厕革命、垃圾革命、物业革命”三大行动。四好农村路(第5页):指建好、管好、护好、运营好农村公路。五问入企、五心服务(第10页):五问是指问需(需要需求)、问计(发展思路、计划办法)、问难(困难问题)、问策(对策措施)、问效(业绩成效)。五心是指情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。白名单制度(第10页):对虽存在一定困难但专注主业、发展整体态势良好的行业重点企业(非上市公司)在税收缓缴、降低企业融资担保费用等方面予以扶持。雏鹰行动(第10页):全省每年重点筛选一批创新型、科技型、成长型的优质中小微企业纳入“雏鹰行动”企业培育库,加强对库内企业的分类指导、个性帮扶和精准服务,力争到2022年,新增“小升规”企业10000家以上,“隐形冠军”入库培育企业1000家以上,认定“隐形冠军”企业200家左右。省级“152”工程(第12页):指省委要求全省各级政府、各有关单位负责人牵头谋划盯引重大项目,明确省级、各设区市和各县(市、区)政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。五问入村谋振兴(第15页):围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大振兴,结合消薄、高山移民、“一户多宅”整治、行政村撤并后续运行等工作,深入开展问贫、问难、问需、问计、问潜等“千名干部下基层,五问入村谋振兴”活动。问贫就是摸准摸实走访联系村(社)的贫困户、致贫原因;问难就是摸清走访联系村(社)发展中遇到的困难问题;问需就是了解走访联系村(社)的需要需求;问计就是收集走访联系村(社)的干部群众对于乡村振兴好思路;问潜就是摸清走访联系村(社)的发展潜力。双随机、一公开(第19页):在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。无证明县(第19页):在县域范围内,老百姓和企业办事不用再提交各类相关证明。雪亮工程(第21页):以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。两强三提高(第22页):强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。
2025-07-09
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【永嘉县招商】2020年永嘉县政府工作报告
政府工作报告2020年4月27日在永嘉县第十六届人民代表大会第四次会议上永嘉县县长林万乐各位代表:现在,我代表永嘉县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共永嘉县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实中央和省市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕“一带两城五组团”发展布局,深入实施经济社会发展“十大行动计划”,全力打造县域发展“六大新高地”,较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务,认真办好票决通过的十大民生实事项目,经济社会发展实现稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值444.52亿元,同比增长8.5%;一般公共预算收入39.53亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额216.69亿元,增长13.4%;外贸出口总额60.79亿元,增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到49489元和24550元,分别增长9.3%和10.6%,社会消费品零售总额、数字经济核心产业制造业增加值等13项主要指标增速位居全市前三,市对县考核获评优秀等次,创历史最好成绩,连续三年位居26个加快发展县实绩考核全省前三。我们主要做了六个方面工作: (一)致力产业转型,实体经济稳中有进。全力推进企业智能化改造提升,扎实推进系统流程装备等四大产业创新服务综合体建设,建成国家阀门质检中心二期,新增高新技术企业30家、省科技型中小企业199家、“数字车间”5个、机器人应用168台,规上工业研发经费支出增长13.6%,技改投资增长27.7%。深入实施数字经济五年倍增计划,招引培育数字经济企业2家,新增数字经济产业示范项目3个、“两化”融合示范项目2个,规上全员劳动生产率增长16.2%,数字经济核心产业制造业增加值增长20.2%,“两化”融合指数稳列全省第一梯队,成为全省“两化”深度融合领先县。网络经济蓬勃发展,全县网络销售额达227亿元、增长22%。狠抓产业平台迭代升级,开工鞋服时尚科技产业园、教玩具智造创意园等工业项目25个,建成小微园4个,入驻企业96家,入选全省小微企业园建设提升重点县,教玩具小镇超额完成投资任务,获批设立浙江永嘉经济开发区。强化“亩均论英雄”导向,整治六类行业企业1028家、“厂中厂”企业1716家、亩均税收5万元以下低效企业313家、低效工业用地1275亩,规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长24.3%和40.3%,分别位列全省县市第4和第2。全力推进企业全链条培育,实现“个转企”306家、“小升规”68家、股改34家、新三板挂牌1家、境外上市1家,新增亿元以上企业14家、“隐形冠军”企业2家。全面推进“三强一制造”,制修订国家标准22个、“浙江制造”团体标准7个,培育“品字标”企业8家,创成“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进温州新时代“两个健康”先行区创建,制定出台“5+X”产业政策体系,实施惠企政策“直通车”,深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动,累计为企业解决发展难题331个、减负17亿元、兑现奖补资金1.6亿元,引进“高精尖”人才128名,省级涉企行政事业性服务实现“零收费”,银行不良贷款率降至0.49%,金融生态保持全市最优。 (二)致力项目攻坚,发展后劲越来越足。深入实施“项目攻坚大提速”行动,开工韵达温州电商总部、瓯北阳光大道东向延伸二期等17个重点项目,建成投用乐清湾铁路支线永嘉段、桥头服装辅料小微园等6个重点项目,县职教中心一期工程、乌牛溪治理工程等25个重点项目超额完成年度投资任务。全年完成固定资产投资238.47亿元、增长10.1%,“4+2”投资结构指标增速均完成市定高线目标。紧抓重大产业项目“牛鼻子”,新引进亿元以上产业项目24个、10亿元以上5个,其中,新列入省“152”清单6个、落地5个,入选省重大产业项目6个,均创历年新高,20亿元单体制造业项目和50亿元重大产业项目均实现零突破,完成温商回归到位资金56.67亿元,实际利用外资3604万美元。大力实施“鸟巢计划”,引进总部回归项目26个、实现税收2.38亿元。深入实施“5151”交通战略,杭温高铁全线铺开,金水路、云鹤公路顺利开工,G330桥头至桥下段改建、溪下至界坑公路等9个项目加快推进,完成综合交通投资43.3亿元,提前完成“十三五”交通投资倍增计划。新改建“四好农村路”387.6公里,基本实现城乡公交一体化。全面开展“拓空间强保障”行动,清理“批而未供”土地1909亩,处置“供而未用”土地2535亩,开发低效用地4030亩、耕地垦造1393亩、“旱改水”1275亩,土地收储1218亩,额外争取空间规划指标1288亩,新增建设用地指标1355亩,新设立政府产业基金1.8亿元,发行政府债券14亿元,盘活国有资产190宗,要素保障进一步增强。 (三)致力拆整建美,城市能级不断提升。全面提速旧城旧村改造,上塘南城一期、瓯北王家坞-前牌村、黄田大浦垟村等13个项目实现“清零”,拆除面积125万平方米,为历年之最、全市最多,挂牌出让桥头桥一村、清水埠城中村改造二期、报喜鸟老工业区块,建成投用清水埠城中村改造一期05#、06#地块。全力推进瓯江北岸城市核心区建设,温乡时尚创意中心、希尔顿酒店等地标建筑进场施工,全年累计新开工重大项目21个、总投资达320亿元,“小外滩”形象进一步凸显。完成桥头第一轮省级小城市培育试点三年行动计划。全力推进精致县城建设,县城南大门改造工程完成拆迁,城西小学新校区顺利开工,县规划展示中心、临城南路二期、环城北路道路工程、县体育场地下停车场建成投用,县城集聚和辐射效应进一步增强。全力推进高铁新城建设,完成温州北站高铁新城城市设计及控制性详规修编,雅林社区列入全省首批未来社区试点,温州北站站场地块实现“清零”。加快完善基础设施,开工110千伏小源变工程,新增公共停车位1055个、城市绿道10.4公里、农村饮水安全受益人口10.12万人,打通断头路6条,完成“上改下”54.47公里、老旧小区天然气管网改造1190户,建成县天然气门站及附属工程。培育壮大城市经济,浙闽农贸市场、三江立体城购物中心、万潮广场实现竣工营业,实现服务业增加值236.72亿元,占GDP比重达53.3%,同比提高1.8个百分点。 (四)致力强村富民,乡村振兴步伐加快。深入实施“12310”旅游发展路径,谋划10亿元以上重大旅游项目6个、落地2个,楠溪云上旅游度假区列入全省“六个千亿”实施计划,楠溪诗画小镇列入省级特色小镇培育名单,建成投用红十三军教育基地、岩头丽水街文化街区、野鸽公园等6个项目,开通“楠溪江”号高铁专列,举办楠溪江跨年音乐节等一批节庆活动,全年接待游客数突破1500万人次,收费景区游客增长117.8%,团队游客增长42%,门票收入突破亿元大关,均创历史新高。积极推进“两进两回”,引导工商资本下乡26.9亿元,建成乡村振兴示范带4条,创成省级美丽乡村示范县,乡村振兴工作获得省政府督查激励。深入推进全国农村集体产权制度改革试点,制定农村宅基地“三权分置”改革“1+9”政策体系,盘活闲置农房253幢、流转土地17482亩,实现村集体资产100%入市交易。加快现代农业发展,成立全市首个“农创客”协会,新增县级以上农业龙头企业10家,温情云岭列入市级田园综合体,获评省农业绿色发展先行县。深入实施低收入农户高水平全面小康计划,低收入农户人均收入增长14.2%,村集体经济总收入增长40.9%,超百万元村达134个。狠抓中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改,新改建城乡污水管网61公里,建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”10个,投用黄田、江东污水处理厂,农村生活垃圾分类处理村覆盖率达80.8%,创成省级基本“无违建”县、省级生态文明示范县,再夺“五水共治”大禹鼎。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。打造山海协作工程升级版,深化东西部扶贫协作和对口支援工作,助力四川红原县贫困脱帽。高质量完成历史上力度最大的村社规模优化调整,调整率达49.8%。 (五)致力民生改善,人民福祉持续增进。深入实施教育现代化创建三年行动计划,新改扩建学校33所,优化调整小规模学校6所,“互联网+义务教育”中小学结对24所,实现公办幼儿园乡镇(街道)全覆盖。深入实施“明眸皓齿”工程,顺利完成校长职级制和教师“县管校聘”改革,高考一段上线人数突破千人大关,创成国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育基本现代化县。深入实施医疗卫生服务能力提升三年计划,开工县二医迁建工程,改造提升基层医疗机构5家、村卫生计生室40家,县人民医院迁建工程、永嘉康宁医院等12个区域医疗康养项目完成投资14.1亿元,建成两大县域医共体,创成国家级卫生乡镇5个,省级卫生乡镇实现全覆盖,国家卫生县城通过全国爱卫会复评。持续加大文体惠民力度,开工乡镇综合文化中心3个、建成1个,新增文化礼堂95个、城市书房3家,承办了女子国际公路自行车赛等一批重大体育赛事,获评全省农村文化礼堂建设示范县、“中国诗歌之乡”。突出创业带动就业,建成大学生创业园,新增城镇就业1.2万人,城镇登记失业率1.95%,创成省级“无欠薪”县。养老、助残、低保事业稳步发展,建成县残疾人综合服务中心,投用县社会福利中心,新增示范型居家养老服务中心8家、床位1038张,低保标准同比增长21%。深入开展扫黑除恶专项斗争,完善立体化治安防控体系,建成25个智慧安防小区,“雪亮工程”实现重点行业全覆盖,刑事治安警情创十二年新低,群众安全感排名全市第一。完善基层治理四平台,创成省、市级民主法治村(社区)38个。深入开展安全生产九大攻坚行动,安全生产主要指标连续13年下降。持续抓好“治危拆违”“除险安居”,完成危旧房治理408户、重大隐患工程治理5个。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。创成省级食品安全县,食品安全水平明显提升。成功实现平安“十一连创”。圆满完成退役军人安置改革工作。 (六)致力自身建设,治理效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,有力推动中央和省市各项决策部署在永嘉落地见效。纵深推进“最多跑一次”改革,加快推进政府数字化转型,全力打通部门“数据壁垒”,所有民生事项和企业事项开通网上办理,100%民生事项实现“一证通办”,98%以上政务服务事项实现“掌上办理”,项目审批“863”目标实现率达100%,企业开办实现一日办结,基层可办理事项数提高35%。加快推进机关内部“最多跑一次”改革,梳理非涉密内部办事事项296项,跑一次比例达89.2%。深化“互联网+政务督办”工作,全年共办结督办事项1741件,办结率达98.3%。坚决执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,高质量办理人大建议129件、政协提案160件。法治政府建设取得新成效,《楠溪江保护管理条例》颁布实施,行政诉讼败诉率降至新低。政府系统机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进,顺利组建五大领域综合行政执法队。认真贯彻“基层减负年”精神,县政府三类文件数量减少38%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法,“三公”经费支出持续下降。强化审计监督,政府投资项目核减率达7.73%,节约资金5551万元。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起,党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时,民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强,人防民防、双拥优抚、反走私、统计、档案、地方志等工作取得新成绩,工青妇、老龄、慈善、红十字、科普、关心下一代等工作取得新进展。各位代表,过去一年,我们办成了一批事关长远的大事要事,干成了一批补短板惠民生的难事好事。这些来之不易的发展成绩,归功于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引,归功于省、市和县委的科学决策、坚强领导,归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县人民的团结拼搏、不懈奋斗。去年下半年和今年年初,我们接连遭遇超强台风“利奇马”和全球性新冠肺炎疫情两次“大灾”的考验,全县经济社会发展和人民生命健康安全都受到了严重冲击。面对超强台风“利奇马”,全县上下和社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”精神,不惧危险第一时间支援抢险救灾第一线,慷慨解囊筹集爱心善款1.27亿元,全力以赴推进抢险救灾和灾后重建工作,实现2天通电,3天通信、通水,4天通路,139天就让山早受灾群众入住新居,见证了永嘉灾后重建家园的速度和力量。面对全球性新冠肺炎疫情,在前期防控形势复杂、防控难度巨大的严峻挑战面前,全县各地各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求,紧紧围绕省委、省政府“两确保三争取”目标,落细落实市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”的三个阶段战略布局,通过“十个一律”管控措施、“25+1”紧急措施、12条深化措施和连续3个“全民居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规措施,以精准的管控力、高效的执行力,跑赢了疫情的强大传播力,成功在较短时间内遏制住疫情蔓延的势头。在做好疫情防控的基础上,我们陆续制定出台帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、提振消费17条、旅游复苏15条、扶农举措13条、企业智能化改造10条等政策措施,已减免和发放各类助企纾困资金3.93亿元,积极推动各行各业复工复产,坚决以“两手硬”夺取“两战赢”,战疫工作取得了阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中,全县广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏,发挥了急先锋的模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战,展现了医者仁心的崇高精神。广大人民群众自觉宅家、主动配合,展现了极强的大局意识。广大海内外永嘉人全球联动、万里驰援,展现了深厚的家国情怀。广大公安民警、疾控工作人员、村社工作人员坚守岗位、日夜值守,广大新闻工作者不畏艰险、深入一线,广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳,为疫情防控作出了重大贡献。全县上下众志成城,铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁,涌现了一批舍己为人、敢于担当的先进典型,奏响了一曲守望相助、患难与共的时代赞歌,新时代永嘉人精神在这场战役中得到了进一步的检验、诠释和升华。在此,我代表县人民政府,向参与支持抗击超强台风“利奇马”和新冠肺炎疫情的广大党员、干部、群众,特别是医务工作者、村社工作者、公安干警、驻永部队、武警官兵、消防救援队伍、基层干部、下沉干部和志愿者,表示崇高的敬意!向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民,向支援支持我县抗击灾情疫情的对口地区、社会各界表示诚挚的感谢!向过去一年为全县建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者,向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联和人民团体,向情系家乡的海内外永嘉人、关心支持永嘉发展的国内外友人,表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考,让我们更加清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少问题与短板:一是经济运行面临更大挑战。受疫情冲击影响,经济不确定性和外贸风险增多,部分民营企业、个体户经营困难加剧,经济下行压力进一步加大。二是产业转型任务艰巨。重大产业平台、科技人才支撑不强,“新大高”项目储备不多,新经济、新动能培育不足,产业防风险抗风险能力不强,传统块状经济向产业集群升级步伐还需加快。三是城乡融合水平不高。城市化水平与城市能级总体偏低,与温州区域中心城市重点区块定位不够匹配,旅游对经济贡献度还不高,乡村振兴“盆景”向“风景”转化力度还需加大。四是民生事业仍有短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众期盼还有差距,安全风险隐患仍然较多,防灾减灾体系存在薄弱环节,应急管理和社会治理能力与水平有待提高。五是自身建设还需加强。少数干部创新意识、奋斗精神还不能适应新时代要求,“四风”问题和腐败案件仍有发生。对此,我们一定高度重视,认真研究,采取有力措施加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划的决胜年、攻坚年,是“十四五”规划和新一轮国土空间规划的谋划年、编制年,也是“第一个百年”奋斗目标的冲刺年,做好今年政府工作任务艰巨、意义深远。我们必须主动适应国内外疫情防控新形势,更好地把握长三角一体化发展、杭温高铁两处设站、瓯江两岸协同发展等战略窗口、历史机遇,树立信心、保持定力,坚定扛起使命担当,努力在逆境逆势中砥砺前行,在实干苦干中决战决胜。一是坚定扛起化危为机赶超发展的使命担当。聚焦高站位谋划,善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇,准确把握“六大窗口期”,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化“只争朝夕”的进取精神,争分夺秒干事创业,千方百计把疫情耽误的时间抢回来,把疫情造成的损失夺回来。二是坚定扛起承接融入重大战略的使命担当。聚焦高水平融入,围绕“一带两城五组团”发展布局,全面实施“六重”清单,主动对接国家和省市发展战略,争取更多支持。认真研究制定“十四五”规划,在承接国家和省市工作中实现更好更快发展,全面开启现代化建设新征程。三是坚定扛起谋划实施重大项目的使命担当。聚焦高质量发展,把重大项目作为稳增长、调结构、增后劲、补短板的关键抓手,加快谋划布局一批事关永嘉发展全局的支撑性、引领性项目,集中力量、集聚资源、集成政策,全力以赴大抓项目、抓大项目,为全县高水平全面建成小康社会提供有力支撑。四是坚定扛起推进县域治理现代化的使命担当。聚焦高效能治理,坚持以“八八战略”为统领,树立“共同体”治理理念,推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风运用到县域治理的各方面全过程,争当县域治理现代化的排头兵。五是坚定扛起共建共享发展成果的使命担当。聚焦高品质生活,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚决兜牢“底线民生”,全力保障“基本民生”,稳步提升“质量民生”,加快补齐高水平全面建成小康社会12个方面37项短板,最大程度提高全面小康成色。根据县委十三届八次全会精神,今年政府工作的总要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,全面落实省、市和县委决策部署,紧扣高水平全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设,持续抓好经济社会发展“十大行动计划”,全力在战略融入、产业转型、谋大招强、城乡建设、社会治理、民生改善上取得新突破,确保如期高水平全面建成小康社会,圆满收官“十三五”规划,在新征程上奋力续写好新时代永嘉创新史,为温州当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右,规上工业增加值增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右,收入比力争缩小到2:1;R&D经费投入强度达到2.3%,全员劳动生产率提高8.5%以上,节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。今年的政府工作,概括起来是“1+10”,“1”就是牢牢把握统筹推进疫情防控和经济社会发展这一大前提,“10”就是重点聚焦经济社会发展“十大行动计划”,推动“十大提升”: (一)坚持“两手硬”,力夺“两战赢”慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识,全面落实常态化防控要求,毫不放松抓紧抓实抓细科学防控、精密智控、闭环管控各项工作,根据动态形势及时完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制,从严落实“健康码”“安居码”受控管理,加强境外入永人员闭环防控和无症状感染者筛查力度,守好入永大门、公共小门、群众家门,坚决做到“外防输入、内防反弹”。共克时艰帮助企业发展。深入开展“三强两促”“三服务”“两万两千”活动,帮助企业有效应对疫情冲击和外贸风险,以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动,刚性落实帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、企业智能化改造10条等系列惠企政策,全年为企业和个体户减负19亿元以上。大力实施融资畅通工程,扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷,新增制造业企业贷款8亿元以上,小微企业贷款增速高于各项贷款增速。持续做好“白名单”企业帮扶,不良率控制在全市低位水平,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子,压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%,把更多资金用于疫情防控和稳企业稳发展。强化刺激促进消费增长。深入实施提振消费17条,发挥1.27亿元消费券的刺激作用,推动全年社会消费品零售总额增长9%。落细落实旅游复苏15条,发放2000万元旅游消费券,谋划一批重大旅游活动、推出一批精品旅游线路、打造一批特色旅游产品,鼓励各级工会组织会员疗休养,加快恢复旅游市场热度。鼓励和引导企业创新线上线下互动服务模式,推动传统市场向“新批发+新零售”转型,全方位促进消费回补和潜力释放。补齐短板提升应急能力。抓住疫情带来的政策窗口期,谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目,开工桥下卫生院迁建工程,加快推进枫林、鹤盛等8个卫生院迁建工程,完成县人民医院、县二医迁建主体工程,投用永嘉康宁医院,改造提升县疾控中心实验室,配强基层卫生院医疗设备。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划,设立县突发重大公共卫生应急指挥中心,加快提升疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“五大能力”。 (二)坚持创新驱动,推动发展动能大提升大力实施制造业重塑计划。推进产业创新力重塑,深化科技企业新“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动,新增高新技术企业25家、科技型中小企业150家,争取更多企业入驻温州(嘉定)科创园和杭州科创飞地平台。充分发挥四大产业创新服务综合体作用,推动一批关键共性技术攻关取得突破。深入实施“三强一制造”,新增国家、行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准6个以上、“品字标”品牌认证企业3家以上。推进产业链重塑,深化互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与泵阀、鞋服、教玩具等传统产业融合,狠抓一批强链补链延链项目,积极谋划锻铸造、仓储物流等配套产业园,力促迦南、丰宝客、林福绿色智能工厂等20个项目落地开工,争创系统流程装备省级高新技术产业园,加快培育“5311”现代制造业千亿产业集群。推进产业平台重塑,加快完成省级经济开发区新一轮产业规划编制,进一步整合资源、拓展空间、完善功能、创新体制,力争对全县经济贡献度提高4个百分点;教玩具小镇引进亿元以上制造业项目1个、完成投资10亿元,争取乌牛物联智造小镇列入省级创建名单;新开工小微园1个、建成20万平方米、新入园企业50家。推进企业梯队重塑,深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动,净增“小升规”企业40家,新增“专精特新”企业260家、“隐形冠军”培育企业3家。引导推动企业直接上市和新三板转板上市,力争上市签约3家,报辅导1家,报会1家,形成大中小企业融通发展的良好态势。持续做大做强数字经济。深入实施数字经济发展五年倍增计划,联动推进数字产业化、产业数字化。提速布局“新基建”,加快工业互联网平台培育和应用,新建5G基站1000个,打造5G场景应用2个。实施重点智能化技改项目100项以上,新增“数字车间”5个,工业机器人应用150台以上,规上工业全员劳动生产率增长12%以上。谋划推进数字经济产业园建设,完善数字经济产业企业库、项目库,引进培育一批5G、区块链、物联网等领域企业,新增数字经济企业2家,数字经济核心产业制造业增加值增长20%以上,战略性新兴产业增加值占比提高4个百分点。用好温州跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点政策,力争跨境电商出口额达到7000万元以上,网络零售额突破250亿元,进一步做大出口占全国份额。深化“两个健康”创建。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》。进一步完善涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对、民营企业维权服务等机制,构建企业全生命周期服务体系,全力打造尊商亲商爱商的营商环境。深化落实162项责任清单,谋划推出“两个健康”2020版新清单,争取创成3个以上具有影响力的改革品牌。深化基层商会改革,持续推进“青蓝接力”行动,促进非公经济人士健康成长。 (三)坚持大建大美,推动城市能级大提升加速实施城市有机更新。纵深推进城中村改造,加快完成清水埠岙儿垟等7个旧村(区块)“签腾拆”扫尾,提速13个已“清零”旧村(区块)1854亩的土地开发利用,启动瓯北浦 一、浦 二、浦西等3.55平方公里核心区块和东城石介下村、黄田千石村、桥头商贸城西侧地块等10个旧村(区块)改造项目,开工东城城中村改造二期浦东区块、瓯北王家坞-前牌、桥头桥一村等项目,全面掀起开发建设热潮。推进安置提速,加快上塘中后村、清水埠二期城中村改造项目建设,建成三江13#、14#地块农房改造集聚工程。实施老旧小区改造提升三年行动,启动瓯北金桂花等3个老旧小区改造。全面推进雅林未来社区建设,打造未来美好生活的新型城市功能单元。加快完善城市功能布局。全力抓好国土空间总体规划编制,强化城市规划设计,实现重要景观风貌区城市设计全覆盖。启动实施新一轮“大建大美”行动,统筹推进38个总投资486.46亿元项目建设,力争新开工项目6个、建成9个,完成投资100亿元。完善市政道路网,提速三江楠瓯大道、瓯北新桥北路延伸工程等5条市政道路建设,打通乌牛芦东路等3条断头路。增强城市“绿肺”功能,推进瓯江北岸道路及景观改造提升工程二期、乌岩山公园二期建设,增加和提质绿地面积2公顷、绿道10公里。提升水电气供给服务能力,加快三江、金溪35KV输变电工程和小子溪水库备用水源联网工程建设,新增天然气管网32公里。加快壮大城市经济,制定实施数字生活新服务行动,大力发展月光经济、总部经济、楼宇经济、会展经济,引进办好泵阀、教玩具等一批具有全国影响力的行业展会,打造一批特色商业街区、现代服务业旗舰项目,推动服务业“小升规”10家,力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。加强城市精细化管理。实施市政设施全生命周期管理。推行非接触执法,提升市政环卫、农污运维、瓶装燃气、渣土处理等方面智慧监管能力。深化“无违建”创建行动,加强违法建筑防控治理,实现“基本无违建乡镇(街道)”全覆盖。深入开展治脏治乱治堵专项行动,全面推进标化工地、智慧工地创建,着力抓好建筑工地泥浆、扬尘专项整治,完成“四小车”综合整治。确保创成省级示范文明县城。 (四)坚持项目为王,推动发展后劲大提升积极扩大有效投资。抢抓国家“四大政策”机遇,谋划、储备和实施一批打基础、利长远的重大项目,更加聚焦疫情防控需求和短板,加大交通设施、公共卫生、防灾减灾等补短板投资,确保生态环保、城市更新和水利设施投资增长13%,交通投资增长30%以上。积极引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、新型基础设施等领域,确保列入省重大产业项目库3个以上,高新技术产业投资增长13%,工业投资增长11%,实现民间投资增长13%、比重超过70%,切实发挥投资对稳增长的关键作用。加大项目攻坚力度。深入开展“项目攻坚大提速行动”,持续推进重大项目征迁“清零清障”、“停缓慢”项目提速等行动,深化南岸水库、河口大闸等项目前期,开工永嘉泵阀展览交易中心、嘉一大楼(市民中心)等23个重点项目,加快推进新纵教玩具生产基地、楠溪小镇溪山庄园、菇溪河道综合治理六期等26个重点项目,建成垃圾焚烧发电厂改造提升工程等11个重点项目,同步抓好167个一般政府投资项目,确保固定资产投资增长10%以上。强化要素保障支撑。深入开展“拓空间强保障”专项行动,力争经营性用地收储800亩,完成“批而未供”“供而未用”土地清理各1000亩,低效用地再开发1000亩,建设“旱改水”项目1000亩、垦造耕地500亩,完成宅基地复垦50亩,切实保障重大项目用地报批。深化国有企业实体化和市场化运作,争取更多项目列入省级PPP项目库。加快农房集聚项目盘活利用,进一步强化资金保障能力。用好“税源网格化共治平台”,加强协税护税工作,全力做大做强税源。积极争取国家专项债、再贷款等政策红利,有序化解政府隐性债务风险。 (五)坚持谋大招强,推动招商质效大提升突出精准招引。聚焦省“六个千亿”和市“新大高”方向,突出先进制造业招引落地,确保引进亿元以上产业项目18个、10亿元以上产业项目3个,争取引进20亿元以上单体制造业项目1个、“500强”项目2个,落地“251”工程项目7个。滚动实施省“152”工程,确保全年谋划省“152”储备项目20个以上、列入省清单5个以上,落地开工率达60%以上。推动总部经济实体化、产业化,招引总部回归企业20家,新增税收3.5亿元。积极谋划引进高质量外资项目,确保实际利用外资2700万美元。完善招商机制。建立健全“县级统筹、有分有合”谋大招强工作机制,推行地图招商、驻点招商、中介招商、商会招商,持续加强项目招引储备,力争全年签约项目12个,内资到位65亿元。深化招商引资“六个一律”服务,组织开展招商项目“回头看”,推动招商项目早落地开工、早投产见效,确保全年实现项目挂牌7个、开工14个、竣工12个。开展“稳心留根”行动,支持本土优质企业在参与重大产业项目中同等享受招商待遇。 (六)坚持旅游引领,推动乡村振兴大提升全力打造旅游经济强县。深入实施“12310”旅游发展路径,强力推进楠溪江5A景区和国家全域旅游示范县创建,全面升级岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院等三大核心板块,加快打造瓯江山水诗之路核心地,争取楠溪诗画小镇列入省级创建名单,获批设立云岭省级旅游度假区。全力抓好“旅游+”产业项目,落地楠溪归雁、本慧玛雅等项目,加快推进水岩景区、楠溪云鼎、云岚松风水月等20个旅游产业项目建设,加强核心景区中心城镇对旅游消费的支撑作用。加快提升旅游接待能力,开工楠溪江站游客集散中心、楠溪江智慧旅游二期等10个基础配套项目,推进岩头英迪格等一批高端酒店建设,盘活楠溪山居等旅游存量酒店4个,打造民宿试点村9个,新增旅游床位1700张以上。强化旅游精准营销,打好品牌营销、平台营销、节庆营销等“组合拳”,办好楠溪江跨年音乐节等一批重大活动,确保游客数量、过夜游客数量均增长20%以上,旅游业增加值占GDP比重达到10%。加快农业农村现代化。深入实施“五大双百”行动,推进部省共建乡村振兴先行县创建,全力抓好“山水雁楠”跨区域精品带改造提升,新建乡村振兴示范带6条,实施西部休闲产业带项目20个以上,引导工商资本下乡13亿元以上。深入实施现代农业提升三年计划,锁定差异化、融合化、绿色化、品牌化、数字化发展方向,聚焦农产品加工园区、乌牛早茶交易市场、田园综合体等重点平台,扶强乌牛早、永嘉麦饼、铁皮石斛、高山杨梅等特色农产品,打响楠溪嘉品等一批农业产业品牌,新增县级以上新型农业主体10家。抓好“米袋子”“菜篮子”工程,加强猪肉等农产品增产保供。加快推进农村饮用水达标提标工程,确保全县农村饮用水达标人口覆盖率达到100%。加快推进宅基地“三权分置”、“三位一体”农合联等改革,全年盘活闲置农房200幢以上,完成农村产权交易1.5亿元以上。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划,建立健全因病致贫、返贫人口监测和帮扶机制,确保低收入农户人均收入增长14%以上,坚决打赢脱贫攻坚战。探索建设乡村未来社区,加快推进生态搬迁试点,开工项目5个以上,安置容量1500人以上。坚持扶贫扶智,开展农民教育培训提质增效行动,确保农村实用人才培训3000人次以上,农民普及性培训2000人次以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程,建设一批农产品电商中转仓和乡村末端寄递点。启动新一轮村集体经济发展三年行动计划,确保所有村集体经济年收入达15万元以上。深化山海协作工程。高标准做好东西扶贫协作、对口支援和对口合作,携手迈入全面小康。 (七)坚持大干交通,推动区位优势大提升加快构建对外大交通格局。高标准打造温州北部综合交通枢纽,举全县之力推进杭温高铁建设,全年实现交地1500亩、拆迁15万平方米,确保项目推进“零障碍”“加速度”。全力打造温州北站和楠溪江站两大高铁枢纽的快速集散体系,开工诸永高速延伸线温州北站互通、104国道三江至黄田段、站南大道、楠溪江站北部通道及连接线等配套工程,建成七都北汊桥永嘉段、BRT7号线一期,实现104国道温州西过境公路永嘉段主线通车。深化轨道交通M1线、绕城高速乌牛互通、府东路过江隧道等一批重大项目前期,加快实现与温州主城区快速互通互联。深入对接省交通“十四五”规划编制,争取温义、乐永青高速等项目纳入国家和省规划。完善县域骨干交通网。全力推进县域中心镇半小时“交通圈”建设,开工G330林福至青田交界段、S324乌牛至桥下段一期、S321张溪至岩坦段、石埠至西垟公路沙头过境段、珍上线黄村至水岩段、都南公路、大若岩至府岸改建工程等7个项目,加快G330桥头至桥下段、S215巽宅至桥下段、云鹤公路等项目进度,建成上瓯公路、溪下至界坑公路、黄里线、水门路,深化上塘至大若岩公路、茗岙公路、李浦至枫林公路、碧徐线等项目前期,加快构筑“六横七纵”县域交通干线网。提升农村公路通达水平。全力推进城乡(景区)微循环“交通圈”建设,新建改造提升“四好农村路”200公里以上,争取创成省级“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”示范县。持续推进城乡公交一体化,开工永嘉客运中心,建成港湾式停靠站215个,开通城乡(景区)公交线路4条、优化提升3条,科学调配公交运力,切实打通群众出行“最后一公里”。 (八)坚持改革撬动,推动发展活力大提升深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”,梳理推出50件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”,实现一般企业投资项目审批“最多80天”,开展低风险小型项目最多20个工作日试点。进一步推动“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界永嘉人拓展,探索建立乡镇(街道)“一枚印章管审批”制度,全面建成标准化乡镇(街道)便民服务中心。深化机关内部“最多跑一次”改革,实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。深化市场化改革。加快推动“亩均论英雄”评价体系向全产业拓展,完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升313家,力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深化“标准地”制度改革,刚性执行工业项目“标准地”供给,推广应用“标准地”数字地图。深化国资国企改革,进一步优化国资国企布局,盘活国有资产,提升使用效益。深化招投标制度改革,加强县乡两级招投标平台建设,扎实开展工程建设招投标领域突出问题专项整治,严格公共资源交易标后监管,不断优化招投标市场环境。强化中介机构管理,完善政府投资项目中介比选机制,推动中介服务提速20%以上。深化其他重点领域改革。扎实开展省级土地审批权限下放扩面改革试点,用好用足政策红利,全力缩短审批周期。全面推进社会信用体系建设,加快建设公共信用信息平台,完善信用联合奖惩机制。加快推进工业企业环保行政许可规范管理体制改革,确保工业企业环保行政许可执行率达到100%。建立健全社会资本进入民生事业领域制度机制,建立多层次、多主体民生供给体系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 (九)坚持生态优先,推动全域环境大提升坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展国家生态文明示范县创建,统筹推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。持续抓好燃煤锅炉淘汰改造、六类行业整治提升和秸秆露天焚烧监管,确保PM2.5低于30微克/立方米,空气优良率保持在98%以上。常态化推进“五水共治”,深化落实河(湖)长制,严防黑臭水体反弹,完成河道清淤10万立方米,整改小水电站80座,创成省级美丽河湖2条,创成国家级节水型社会达标县。切实抓好《楠溪江保护管理条例》落地实施,健全长效保护机制,以最严格的措施保护楠溪江生态环境。加快环保和水利基础设施建设。不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实,全力补齐环保设施短板。提升垃圾终端分类处置能力,加快建筑垃圾资源化利用项目建设,开工生活垃圾飞灰填埋场,建成县餐厨垃圾处理中心。持续推进污水管网和处理终端建设,开工桥头、黄田污水处理厂清洁排放技术改造项目,深化楠溪江污水总干管项目前期,新建改造污水管网30公里,建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”25个。提速推进三江标准堤工程,开工瓯北标准堤提升工程和岩坦溪(屿北至小舟垟段)防洪工程,建成鹅浦溪下塘溪河口段治理和乌牛溪治理工程。推进美丽城镇和美丽乡村建设。深入实施美丽城镇建设行动计划,巩固小城镇环境综合整治成果,高起点培育美丽城镇6个,争创省级样板2个。深入开展全域环境大整治大提升行动,高标准创建美丽田园,培育省级新时代美丽乡村达标村108个、美丽乡村特色精品村5个、美丽乡村示范乡镇1个、A级景区村庄20个。全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“公墓革命”,推动全县城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达90%和85%以上,回收利用率达45%以上,实现城镇生活垃圾总量零增长、原生垃圾零填埋,改造提升城乡(景区)公厕17座,每个乡镇(街道)建成1个以上节地生态农村公益性墓地。实施新一轮村庄规划修编,探索农村建房带方案审批制度,加强村居设计和风貌管控。 (十)坚持发展为民,推动民生福祉大提升优化公共服务供给。实施学前教育补短提升工程,刚性落实新建小区建设配套幼儿园制度,开工建设幼儿园7所,力争公办幼儿园在园幼儿覆盖面提升到30%。加快义务教育优质均衡发展,开工瓯北三中扩建、枫林中心小学扩建、碧莲中小学扩建等15个教育项目,建成慧中公学(三江校区)、岩头镇小学、大若岩镇中学等8所学校,义务教育标准化学校达98%以上。深入开展“十百千”教师队伍培养工程,继续抓好校网布局优化、薄弱学校改造,稳步推进“初中进镇、高中进城”。全面落实中小学生减负措施,严格规范校外培训。深化民办教育改革,提高优质教育资源供给能力。加快打造“健康永嘉”,扎实推进县域医共体建设,完成区域医疗康养投资10亿元以上,基层就诊率达到65%以上,县域就诊率提升2个百分点。加强3岁以下婴幼儿照护,新增照护服务机构3家。深入实施“明眸皓齿”工程,儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点以上。推进基层文化惠民工程提质扩面,新建城市书房2个、乡镇文化中心4个,建成县图书馆-县档案馆,投用县博物馆、县文化馆,打造“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。持续深化社会力量办体育,推动全民健身和全民健康深度融合。加大社会保障力度。坚持就业是民生之本,健全鼓励创业、促进就业政策体系,新增城镇就业人数9000人以上,城镇登记失业率稳控在2.8%以内,本地籍大学毕业生回永率达50%。完善社会保障制度,健全慢性病门诊保障政策,全县户籍人员基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在96%和99%以上。健全多层次养老服务体系,推出一批社会化养老服务用地项目,新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个,实现乡镇(街道)全覆盖。加强困难群众住房保障,实现农村困难家庭无房户清零。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女、儿童、残疾人、慈善等事业加快发展。认真办好民生实事项目。按照政府民生实事项目人大代表票决制的有关要求,前期县政府从市民群众、人大代表、县级部门、乡镇街道等层面广泛征集,遴选形成12个候选项目,提请本次大会票决。对这些民生实事,县政府将认真分解落实、严格督查考评,主动接受社会各界监督检查,确保办实办好办出成效。同时,全力支持工青妇等人民团体建设,做好民族宗教、老龄、打私、外事、对台、侨务、地方志、气象、档案等工作。建立健全退役军人服务体系,支持国防和军队建设,做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作,扎实推进军民融合发展。 (十一)坚持综合施策,推动治理能力大提升加快政府数字化转型。以“整体智治”理念为引领,一体化推进“城市大脑”建设,推动政府职能转变、政府治理转型和全民数字素养提升。深化“互联网+”政务服务、监管、协同办公,迭代升级智慧政务综合服务平台,政务服务办件网上受理率达80%,掌上执法应用率达到90%,80%以上政务协同业务接入“浙政钉”,开放公共数据1000项以上,加快打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。整合提升现有数字化转型项目,拓展深化各领域数字化应用,以经济治理、社会治理、生态治理、民生治理等领域为重点,谋划建设20个应用项目,以数字化推动政府治理效能全面提升。创新社会治理方式。认真落实县委关于高水平推进县域治理现代化的决定,健全“一体两翼”工作体系,提升基层治理“四平台”和“全科网格2.0”建设水平,加强城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”,加快构建社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”,深化“4+1”人民调解模式,新增善治示范村30个,建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化农村三资智慧监管系统运用,规范村级小微权力运行。做好村社规模优化调整“后半篇文章”,高质量完成村社组织换届。加强普法宣传和法律援助。完善社会治安防控体系,持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。强化重点领域安全。严格落实安全生产责任制,持续加大工矿、建筑、交通、旅游、危化品、出租房和合用场所等重点领域专项整治力度,加快“智慧消防”建设,坚决遏制重特大安全事故,确保事故起数、死亡人数均下降20%以上。加强基层责任网络建设,开展监管执法系列专项行动,新增省级放心消费单位450家、放心农贸市场3家,巩固省食安县创建成果。持续抓好城乡危旧房排查治理和“除险安居”工程,切实消除住房领域安全隐患。高水平实现“平安十二连创”,夺取“平安金鼎”。提升防灾减灾能力。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升66条,全面推进小流域防汛防台体系试点,完成隐患“风险地图”编制和山洪灾害调查评价工作,推行水利工程可视化视频监控,投用“智慧应急一张图”云平台,全力提升预报预判预告预警水平。开展村社防汛防台体系规范化建设,规范提升避灾场所414处,全面增强防汛防台应急能力。加强应急救援队伍建设,培育发展社会救援力量,健全完善应急救援体系。各位代表,发展的重任和人民的期盼,对政府工作提出了更高要求。我们将围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府,深化落实“两强三提高”要求,持续加强政府自身建设,着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是高站位加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,始终把党的领导贯彻到政府部门履职全过程,不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,铸造绝对忠诚的政治品格。二是高质量加强效能建设。聚焦“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单,完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,清单化、项目化、闭环式推动工作高效落地。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲,构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良好格局。三是高水平加强法治建设。坚持把法治理念融入政府工作的全过程,全面实施政府法律顾问和公职律师制度,有效降低行政诉讼案件总数和败诉率。严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真办好人大议案建议和政协提案,自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及监察、司法、群众和舆论监督,让权力在阳光下透明运行。四是高标准加强清廉建设。全面实施财政资金绩效管理,进一步完善乡镇财政管理体制,集中财力办大事。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则,深化整治“四风”问题。强化审计监督,严肃查处各类违纪违法问题,让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表!使命催人奋进,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共永嘉县委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风,奋力续写好新时代永嘉创新史,为高水平全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.经济社会发展“十大行动计划”(P1):指2018年县《政府工作报告》提出的新动能培育、“大拆大整”“大建大美”、乡村振兴、扩大有效投资、精准招引、综合交通网络、美丽永嘉建设、社会事业优质均衡发展、全面深化改革和“平安永嘉”等十大行动计划。2.“两万两千”(P3):指市委市政府部署开展的“万名干部进万企”“千名干部联千村”活动。3.“鸟巢计划”(P4):指鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织回温举办年会和各类创业洽谈会、投资项目对接会、扶贫帮困恳谈会等活动,推动温商回归、贸易回归、智力回归的计划。4.“12310”旅游发展路径(P5):指聚焦打造长三角一流山水田园休闲度假旅游目的地发展定位,实施国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范县两大“国字号”创建,力争五年内完成旅游投资300亿元,床位数突破3万张,建设岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区三大核心板块,打造十大体系支撑示范项目。5.“六个千亿”(P5):指全省实施的数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造“六个千亿”产业投资工程。6.项目审批“863”(P8):指政府项目立项到开工前审批“最多80天”,企业项目赋码备案开工前审批“最多60天”,企业项目联合验收“最多30天”。7.县政府三类文件(P8):指政府系统规范性文件、通报、议事协调机构文件。8.“六大窗口期”(P12):指市委陈伟俊书记在深化“三强两促”工作推进会上,提出当前要把握好的六大窗口期,分别是促进企业转型升级,推动产业链整合提升,强化重点要素支撑,培育壮大新动能,扩大对外开放格局,区域中心城市建设。9.“六重”清单(P13):指重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。10.“一图一码一指数”(P14):指五色疫情图、健康码、管控指数和通畅指数。11.“三强两促”(P15):指强机制、强功能、强服务,促目标实现、促士气激扬。12.“5311”现代制造业千亿产业集群(P16):指瞄准数字化、网络化、智能化发展方向,加快推动泵阀向系统流程装备、鞋服向时尚智造、教玩具向教育装备转型,打造泵阀产业500亿元、鞋服(钮扣拉链)产业300亿元、教玩具产业和新兴产业各100亿元的现代制造业千亿产业集群。13.国家“四大政策”机遇(P19):指国家为对冲疫情影响,近期制定实施的国家专项债券、土地审批权下放、国家加强新开工项目用能保障、国家审批核准或窗口指导加快等政策。14.招商引资“六个一律”服务(P21):指在项目洽谈、注册、促落地、促开工、促投产等环节,实行一律由县领导出面会见,一律由科级以上领导联系负责,一律优先保障用地需求,一律定制“一事一议”政策,一律专业团队代办服务,一律成立工作专班,一律全过程审批效能监督。15.“五大双百”行动(P22):指百个农业企业提质,百家精品民宿培育;百个景区村庄创建,百里美丽乡村风景线建设;百家文化礼堂引领,百个村居文明示范;百名头雁领飞,百个村庄善治;百万收入村数翻番,百个惠民项目建设。16.“十百千”教师队伍培养工程(P27):指培养数以千计的骨干教师、数以百计的卓越教师、数以十计的教育家型教师。17.“城市大脑”(P29):指将散布在城市各个角落的数据连接起来,通过数据的分析整合,对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理,从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。18.“一体两翼”(P29):指以乡镇(街道)党委政府为责任主体,以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会治理工作体系。
2025-07-09
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【海宁市招商】2019年海宁市政府工作报告
政府工作报告 (2019年1月9日在海宁市第十五届人民代表大会第三次会议上) 海宁市人民政府市长 曹国良 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我市经济社会发展中极不平凡的一年。过去一年,市政府在中共海宁市委的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,聚焦“十大工程、十大建设”工作主题和“一业一城一镇、一路一廊一楼”工作主线,聚力“两提升、两建设、两改造、两整治”工作要求,立足“三大战场”,打好“十大战役”,全市经济运行稳中向好,社会保持和谐稳定,列全国综合实力百强县(市)第22位。预计全年实现地区生产总值945亿元、增长7%;财政总收入153.1亿元、增长12.9%;一般公共预算收入89亿元、增长14.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到60520元和35270元,增长7.8%和8%。 一年来,我们聚力稳增促调,经济保持健康运行。成功举办第三届海商大会,新华三电子信息产业园、哈工智能机器人产业园等项目落户,全年合同利用外资9.7亿美元,实际利用外资4.2亿美元,实到市外内资181亿元。每月举行项目集中开工活动,恒逸新材料产业园、晶科能源“双倍增”项目、盐官中国音乐小镇等一批重点项目加快推进,交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长20%左右。发出“工业强市是奋斗出来的”最强音,召开品质智造千人大会。*实施三大传统产业改造提升,出台五金、印染行业整体提升方案,“中国皮革之都·海宁”成功复评。大力培育发展以泛半导体产业为重点的数字经济,引进泛半导体产业项目29个、总投资201亿元。中科院海宁先进半导体与智能技术研究院等3家半导体技术研究院落户。加快推进泛半导体产业园建设,累计开工52万平方米、竣工20万平方米,园区建设初具形象。全年实现规上工业总产值1810.6亿元、增长11.4%,获省振兴实体经济(传统产业改造)考核优秀,列中国工业百强县(市)第35位。大力推进金融服务实体经济,全年新增贷款154亿元。*实施“凤凰行动”,芯能科技成功上市,新增新三板挂牌企业4家、股份制企业67家,总规模10亿元上市并购母基金设立。召开全市建筑业发展推进大会,完成建筑业总产值280亿元、增长16.7%。实施服务业重点产业培育提升三年行动计划,推进物流行业整治提升,房地产市场保持平稳健康发展。预计完成服务业增加值383亿元,新增楼宇入驻面积7.5万平方米,实现楼宇税收10.9亿元,环保、建筑、安监等5个生产**业创业创新综合体挂牌成立。成功举办第二十五届海宁中国皮革博览会和钱江(海宁)观潮节。成立农业经济开发区,成功举办首届世界花园大会,长安花卉特色农业强镇通过省级验收,新增省级现代农业科技示范基地7个,农业现代化评价列全省第7。 一年来,我们聚力改革创新,发展质量稳健向好。以“最多跑一次”改革为引领,加快政府数字化转型,扎实推进政务服务事项“全域通办、刷脸即办、掌上能办”,群众办事“小事不出村、大事不出镇”的政务服务新格局加快形成。推进企业投资项目审批制度改革,通过“一窗受理、一体化联动审批”、承诺制等措施,项目审批平均提速一倍以上。深化“亩均论英雄”改革,坚定不移落实差别化政策措施。合力攻坚“低散乱”(高危污)整治,共腾退土地2235亩,53个村完成整村清零。加快小微企业园(“两创中心”)建设,全年开工建设103万平方米、竣工46万平方米。推进工业用地“标准地”出让,全年差别化供应各类建设用地9249亩,其中工业用地4881亩。深化投融资平台改革,全年转型为市场化运作企业28家、整合优化32家。扎实推进政府性债务风险“化管防”体制机制创新省级试点。顺利完成经济开发区(海昌街道)和尖山新区(黄湾镇)管理体制优化调整。全面完成农村集体产权制度改革全国试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全力推进鹃湖国际科技城首期科研示范基地项目建设,与浙江大学合作共建国际技术转移中心。新增高新技术企业63家,天通公司入选国家技术创新示范企业,R&D经费支出占GDP比重预计达到2.7%(新口径)。出台《关于促进大学生来海宁创业创新的若干意见》等多项人才新政,举办第六届“潮起东方·赢在海宁”创业大赛,海宁·上海创新中心开园运营,制发“人才绿卡”,全年引育创业创新领军人才43名,其中海外院士1名、国家级高端人才12名、省级高端人才12名。 一年来,我们聚力开放共融,城市能级加快提升。深化实施“融杭接沪”战略,以接轨沪杭科创新区、拥湾发展产业高地、深度融杭品质新城的定位,编制杭海新城(长安许村一体化)发展规划。全力攻坚许村“两全”行动,重点区域征迁安置取得突破,融杭空间进一步打开,与余杭合作开发区块实现项目落地。高新区与下沙4条道路实现无差别贯通并完成更名。杭海城际铁路累计完成投资67.5亿元,约占投资总概算的50%。钱江通道北接线、京杭运河二通道先行段开工建设,杭平申航道(海宁段)全线贯通,做好沪杭高速许村段改建等项目的前期工作。积极参与嘉兴全面接轨上海示范区建设,漕河泾海宁分区科技绿洲二期项目竣工。出台加快推进城市国际化实施意见,举办第三届法国“海宁日”和首届海宁“法国日”等活动,中法(海宁)国际合作产业园、中法合作高技能人才实训基地挂牌成立,启动建设欧洲(瑞典)产业园、中德产业园。主动应对国际经贸摩擦,积极引导企业加快开拓新兴市场,启动比利时跨境电商保税仓项目,推进北美家居跨境电商平台建设。预计全年实现出口490亿元、增长15%以上,列全省第9,被认定为国家外贸转型升级基地。全面开展与四川黑水县东西部扶贫和对口支援工作,*开展与金华武义县山海协作工作,认真做好与丽水景宁县结对“消薄”工作,海宁-武义生态旅游文化产业园首批项目开工建设,荣获省结对帮扶先进集体。 一年来,我们聚力统筹协调,城乡面貌不断改善。强化规划引领,完成市域总规、紫薇组团暨鹃湖国际科技城控规等规划的编制。加快城市基础设施建设提升,建成海州路东延等20条市政道路,完成水月亭路(赵家漾路-海昌路段)等老旧道路改造。完成浙大国际联合学院周边、麻泾港滨河公园等绿道建设,新建(改建)绿地49.3公顷,新增绿道7.6公里,通过国家园林城市省级复评。城乡路网建设进一步优化提升,获评全国首批“四好农村路”示范县(市)和省首批万里美丽经济交通走廊示范县(市)。开展中心城区“房屋征收大会战”,签约率达99.9%,累计受益群众1300余户。纵深推进小城镇环境综合整治,城镇基础设施和公共配套明显提升,全市12个小城镇全部通过省级考核。长安、袁花连续4年获省、嘉兴小城市考核优秀。*开展工业园区和旧厂房改造提升,开工改造项目68个、面积76万平方米。创新实施“411”全域土地综合整治三年行动,启动项目18个、面积5.5万亩,全省全域土地综合整治与生态修复现场会在我市召开。*实施第二轮星级美丽乡村建设,积极开展村庄景区化建设,周王庙胡斗村入选省休闲旅游示范村。出台高质量推进农村人居环境整治带动全域提升实施方案,2834户刚需户批准建设,291户农村危房得到有效治理。启动实施第七轮“强村计划”,谋划建设市镇“飞地”抱团项目13个、参与村142个,全省最大的县(市)级“飞地”抱团项目开工建设。统筹城乡发展水平居全省第5。 一年来,我们聚力绿色发展,生态环境持续好转。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实,94个信访交办件按时办结。持续攻坚“五水共治”,完成年度“污水零直排区”建设任务,水源保护区优化调整方案获省政府批准,全市主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达89.1%,其中Ⅲ类水占比为45%,饮用水水源地原水水质达标率100%。盐官镇荣获全省剿灭劣五类水工作先进集体,鹃湖成功创建省级“美丽河湖”。顺利通过省节水型城市创建考核。强化大气污染防治,高标准推进经济开发区、高新区、经编园区等重点区域臭气废气综合治理,完成全市46家工业有机废气重点企业深化治理,持续做好道路、工地等的扬尘治理,全市空气质量指数优良率达83.9%,PM2.5浓度下降至39微克/立方米。扎实推进土壤污染防治,开展第二次全国农业污染源普查,完成化工、印染、制革等6大重点行业95家重点企业用地信息采集和风险筛查工作。完善垃圾大分流小分类机制,城乡垃圾分类覆盖率达96%,绿能环保项目开工建设,成功创建省级静脉产业示范城市。精准制定市镇两级节能降耗方案,建立高耗能行业新增产能能耗等量置换机制,坚决打好能源“双控”攻坚战。 一年来,我们聚力普惠共享,民生保障日益增强。全面完成人大代表票决产生的8个政府民生实事项目年度目标任务。全国文明城市通过复评。持续加大就业创业帮扶力度,全年新增城镇就业19912人。全国因病致贫家庭重病患者医疗救助试点工作通过验收。“一户一策”帮扶175户低收入家庭增收脱贫。建成硖石、海昌、马桥、黄湾4家示范型居家养老服务中心,城乡社区助餐配送餐服务覆盖率达60%以上。召开全市教育改革发展大会,启动教育“十大工程”“六项改革”。实施城区公办幼儿园服务区招生制度,适龄幼儿就近入园迈出实质性一步。全面深化中小学课程改革,中高考成绩稳中有升,名校录取突破百人。浙江财经大学东方学院通过独立学院规范设置省级验收。成功创建第四批国家级农村职成教示范县(市)。校外培训机构专项治理取得阶段性成效。持续深化“双下沉、两提升”,浙大妇产科医院托管市妇保院项目正式实施,新增“沪杭名医工作站(室)”15个,斜桥中心卫生院建成使用。皮革城与市第二人民医院、海宁卫校合作办医办学。成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范市”,国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区通过复审。文博事业发展、基层公共文化服务水平分别列全省第1和第3,成功举办斯诺克国际公开赛、速度轮滑国际公开赛等体育赛事。《海宁市志(1991~2010)》出版发行。深化“三社”联动服务,成功创建首批省级社区治理和服务创新实验区。加强退役军人服务管理,实现市、镇(街道)、村(社区)三级服务网络全覆盖。高质量完成全市“七五”普法中期评估工作。*开展扫黑除恶专项斗争和交通安全大会战,扎实推进投资理财领域违法犯罪活动专项治理,圆满完成观潮节、世界互联网大会、国际进口博览会等重大活动的维稳安保工作,全国公安智慧监管工作现场会在我市召开。全市安全生产形势稳定向好,事故起数和死亡人数同比分别下降50%和24.4%。成功创建省食品安全市。平安海宁实现“十三连冠”。妥善处置我市公民泰国普吉岛重大遇险事件。新闻广电、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全面发展,工青妇、老干部、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。 在做好上述工作的同时,市政府按照上级的统一部署,认真组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动,以思想大解放促进行动大担当、事业大发展,切实将“大学习、大调研、大抓落实”的各项要求落到实处。严格执行中央八项规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮,全市“三公”经费实现只减不增的目标。制定出台《海宁市重大政策决策绩效评价办法》,成立市智库顾问团,不断提升行政决策的科学化、法治化、民主化水平。*推进法治政府建设,全面落实政府系统定期学法制度,大力推进政务公开,自觉接受人大、政协和社会监督,共办理人大代表建议229件、政协提案176件。 各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向各位代表和委员,向各行各业劳动者和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻海宁部队全体官兵以及所有参与、支持和关心海宁建设与发展的海内外朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意! 我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在经济发展方面,传统产业转型升级还需加速,战略性新兴产业的有效支撑尚未形成,重大产业项目依然偏少,经济运行稳定向好的基础还不牢固。政府性债务规模总体偏大,防范和化解政府隐性债务风险仍需高度重视。在城乡建设方面,城市功能品质有待进一步加强,国际化水平还存在较大提升空间。治水、治气、治废等环境领域工作仍需不断巩固深化,美丽海宁建设还存在不平衡性。在社会民生方面,教育、医疗、文化等优质公共服务的供给与人民群众的要求和期盼还有一定差距。影响社会稳定的各类事件还时有发生,社会治理能力和水平需进一步提高。在自身建设方面,高素质、专业化、复合型的干部还较为缺乏。少数干部在服务群众、服务企业过程中主动担当、攻坚破难的能力有待进一步加强。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力的措施,认真加以解决。 2019年目标任务和主要工作 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。当前国内外形势依然复杂多变,从国际环境看,全球范围内的经贸摩擦不断升级,世界经济不确定性显著增多。从国内形势看,发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起,经济下行压力不断加大。从我市实际看,由于经济外向度较高,受国内外大环境影响,部分企业经营困难在增多,一些领域风险挑战在增大,企业发展信心受到一定程度影响。但与此同时我们也要认识到,我国经济长期向好的态势不会改变,特别是当前随着长三角一体化上升为国家战略以及全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设的加速推进,为我市乘势而上,全方位高水平开放发展提供了难得的历史性机遇。只要我们认真贯彻落实上级和市委的决策部署,保持定力、登高望远、主动作为,全面落实中央“六个稳”的要求,打好稳中求进组合拳,我们就一定能够加快转入高质量发展轨道,迎来海宁更加光明的发展前景。 今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持全面加强党的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,“八八战略”再深化、改革开放再出发,抓住用好长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇,全局谋划、全域提升、全面发展,继续开展“双招双引年、品质服务年”活动,大力实施品质智造,推动“十大工程、十大建设”和“一业一城一镇、一路一廊一楼”取得更大突破,勇当“两个高水平”建设排头兵,以高质量发展新成绩迎接中华人民共和国成立70周年! 2019年经济社会发展的主要预期目标是:规上工业总产值超2000亿元、增长10%,地区生产总值超1000亿元、增长7%,一般公共预算收入力争突破100亿元、增长9%以上,实现“211”目标。外贸出口增长5%,社会消费品零售总额增长8.5%,R&D经费支出占GDP比重达到2.8%(新口径),城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%,节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。 围绕上述目标要求,新的一年,市政府将进一步解放思想、实事求是,大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神,坚持全局谋划、全域提升、全面发展,*实施七大行动,着力稳企业、增动能、保平安,不断推进各项工作增创新优势、再上新台阶。 (一)大力实施高质量产业攀升行动,进一步增强实体经济竞争力 实体经济是高质量发展的基石,新的一年我们将把振兴实体、服务企业、提振信心摆在更加突出的位置,不断推动我市产业迈向中高端、企业走向高效益、产品转向高品质。 大力实施品质智造。持续打好质量强市、标准强市、品牌强市和“浙江制造”品牌建设组合拳,扎实推进全国质量强市示范城市创建。*实施数字经济“一号工程”,出台数字经济发展规划,全力推进泛半导体产业发展,泛半导体产业园年内竣工46万平方米,杭州湾电子信息产业园、半导体基础材料产业园开工建设,着力打造全省具有影响力的泛半导体产业基地。加快传统产业改造提升,大力营造品牌建设环境,推动皮革、经编、家纺三大传统产业向时尚产业、纺织品新材料领域迈进。积极培育壮大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业,推进军民深度融合,启动医疗器械产业园建设,推动形成人工智能、大健康、航空等产业发展新优势。全年规上工业增加值增长8%以上。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”,深化领军企业培育,新增上市公司3家、新三板挂牌企业5家以上,推动上市公司通过并购等途径做大做强。*实施“雏鹰行动”,深化“小微企业三年成长计划”,引导企业由简单产能扩张向“专精特新”提升,全年新入规企业150家以上,省级“隐形冠军”企业实现零突破。建筑工业化产业园全面建成投产,全市建筑业总产值达到300亿元以上。 加快发展现代服务业。围绕省级服务业强市创建目标,突出强基础、扩总量、优结构,确保服务业增加值增长7%以上。强化服务业重点产业培育提升三年行动计划的落实,鼓励制造业企业分离发展服务业,积极实施高质量服务业企业培育计划,全年新增限(规)上服务业企业50家,亿元以上服务业企业5家,不断做大服务业总量。加快发展生产**业,推进生产**业创业创新综合体培育,推进先进制造业与现代服务业深度融合。优化营利**业结构,保持服务业良好发展态势。扎实推进楼宇经济发展,全年新增楼宇入驻面积6万平方米以上。加快推进皮革城、家纺城转型发展,开工建设奥特莱斯商业综合体二期。启动创建省全域旅游示范市。推进房地产供给侧结构性改革,保持房地产市场稳定健康发展。 积极推动农业优质特色发展。开展粮食生产功能区规划优化和提标改造,保障粮食安全。坚持把农业发展平台建设作为形成现代农业集聚效应的重要载体,加快推进农业经济开发区实体化、市场化运作,深化与省农科院等合作,不断提升我市现代农业发展水平。加大农业招商引资和项目推进力度,年内引进优质农业项目4个以上。办好2019年世界花园大会,培育长安国际花卉产业园,打造高质量农业外资集聚区。大力发展优质高效农业、休闲观光农业,积极培育发展农村电子商务,不断提升农产品区域公用品牌影响力,推动专业大户、家庭农场、农民合作社做大做强,确保农业增加值稳定增长。 全力服务企业发展。全面贯彻落实中央民营企业座谈会精神,聚焦突出问题,精准有效施策,不断提振我市民营企业发展信心。加快推进企业赋能专项行动,通过科技赋能、创新赋能、金融赋能、数据赋能等措施,全面提升企业核心竞争力。进一步完善常态化企业走访服务和疑难问题定期会商机制,全面落实减税降费各项政策措施,做好能源保供工作,切实降低企业运营成本。建立出口订单预判机制,加快落实拓市场稳增长各项政策措施,引导鼓励企业参加境内外各类知名展会,实现市场多元化,有效分散国际贸易风险。坚持金融服务实体经济导向,强化政银企合作,完善科技金融链,优化金融机构考核,进一步破解企业“融资难、融资贵”问题,全年新增信贷资金160亿元以上。充分发挥我市政府产业投资基金的引导作用,对符合产业转型升级发展方向、具有良好发展前景的民营企业加大支持力度,拓宽民营企业发展空间。以“工业综合体”标准建设小微企业园(“两创中心”),全年再开工建设100万平方米、竣工50万平方米,为优质小微企业发展构筑新载体、营造新环境。做好第四次全国经济普查。 (二)大力实施高质量投资支撑行动,不断夯实经济发展后劲 高质量发展离不开高质量投资的有力支撑。新的一年我们将坚持以扩大投资总量、优化投资结构、提高投资质效为重点,加快以“大好高”项目的谋划、招引、建设来推动实现高质量发展。 实施大招商、集聚大项目。坚持用创新的理念办法和拼抢的精神招引项目,更加注重企业集聚和产业链延伸,办好海商大会、中国半导体装备战略峰会、京沪深招商推介会等重大招商活动。突出泛半导体产业招商,重点聚焦高端专用设备、基础材料、核心元器件三大领域,重点面向日韩以及我国台湾地区,年内再引进优质泛半导体项目20个以上,形成产业集聚效应。更加注重对规模大、层次高、带动力强的优质项目的招引,四大平台要在招引总投资20亿元、50亿元的大项目上发挥主力军作用,并实现突破。持续加大对世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元生产性项目的招引力度,不断提高法、德等欧美发达国家外资占比,加快建设高质量外资集聚地。全年合同利用外资6亿美元,实际利用外资4亿美元以上,实到市外内资150亿元以上,引进世界500强、国际行业领先企业或总投资超亿美元生产性项目5个。 加快大投入、推动大发展。抢抓长三角一体化的重大战略机遇,紧扣全省“四大”建设目标任务,加快谋划和储备一批补短板、惠民生、增后劲的重大项目。突出抓好省市县长项目和省重大产业项目,坚持每月举行项目集中开工活动,新华三电子信息产业园、哈工智能机器人产业园、沪杭高速许村段改建等重大项目年内开工建设,全年新开工超亿元产业项目50个以上、超10亿元产业项目力争达到6个。东城电子、明士达新材料、美大厨电等项目建成投产。交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长10%以上。做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作,强化土地要素增量有限供给和存量规模挖潜,*开展土地转而未供、供而未用清理专项行动,持续加大对重点区域的拔钉清障攻坚力度,确保全年差别化供应各类建设用地6000亩以上。 打造大平台、构筑大支撑。坚持统筹集聚发展,加快推进园区有机更新、低效闲置用地收回收储、环境综合整治、公共配套全面优化等工作,不断提升平台承载力和竞争力。经济开发区(海昌街道)要用好“长江经济带国家级转型升级示范开发区”品牌,争创国家级开发区、高新区。结合铁路枢纽编制“康湖芯城”规划,启动实施东区整体腾退转型,全年收回腾退低效用地1000亩以上,加快空间重构、产业重塑、环境重整。长安镇(高新区)要紧紧围绕国家级高新区创建目标,重点推进规划刷新、征迁扩容、退低进高等工作,收回腾退低效用地800亩以上,着力打造临杭总部经济集聚地、科创研发基地、现代品质新城和大学生双创基地。尖山新区(黄湾镇)要加快平台配套设施提升,重点布局大企业、大项目、大产业,收回腾退低效用地1500亩以上,积极申报省级经济开发区,打造省万亩千亿示范平台和现代工业新城。经编产业园区要加快马桥、丁桥、斜桥“三桥”扩容征迁和基础设施建设,实现联动开发、合作共赢。全年收回腾退低效用地300亩以上。以经编产业为核心联动发展电子信息、装备制造、智能家居等产业。推进马桥集镇有机更新。盐官旅游度假区要全面完成遗留户攻坚,加快推进中国音乐小镇建设,全年完成投资10亿元以上,不断向高质量旅游度假区迈进。袁花镇要加快阳光科技小镇建设,打造创业创新、产城融合标杆镇。许村镇要加快艺创中心建设,推进重点区域征迁,打造融杭发展优质平台。周王庙、盐官等镇的工业园区要大力开展存量挖潜、优化提升,加快“腾笼换鸟”步伐,努力打造“专精特优”的美丽园区。 (三)大力实施高质量改革开放深化行动,全力以赴打造最优发展环境 改革开放是推动实现高质量发展的必由之路。新的一年我们将紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的重大机遇,坚持问题导向、需求导向,切实增强改革的针对性和开放的主动性,努力在更深层次改革、更高水平开放上推动我市实现新发展。 全面深化重点领域改革。*推进“最多跑一次”改革,树立最优比对原则,加快政府数字化转型,推进企业和群众办好“一件事”全周期办事事项标准化建设,70%以上政务服务事项实现“一证通办”,80%以上政务服务事项实现“掌上能办”。扎实推进政务服务窗口人员队伍建设,夯实基层审批服务基础。加快工程建设项目审批制度改革,通过优化流程、精简环节、实行承诺制等措施,构建更加高效便捷的工程建设项目审批体系。推进商事登记便利化改革,进一步加强事中事后监管,强化信用体系建设。纵深推进“亩均论英雄”改革,进一步完善绩效评价办法和差别化措施的运用,推进企业优胜劣汰。深化新增工业用地“标准地+承诺制”供地出让和全程监管,探索实施服务业用地“标准地”出让。全面推进投融资体制改革,探索国有企业股份制改造,不断增强国有企业整体实力和投融资能力,全年整合优化国有企业30家以上,5家以上国有企业资信等级达到AA及以上。建立国有资产管理情况定期报告制度。积极稳妥做好政府机构改革工作。 加快提升城市国际化水平。以建设长三角国际化中等城市为目标,全面落实国际化建设“25个一”重点任务,系统协调推进高端产业、人居环境、城市形象等国际化水平,打造国际一流的营商环境。深化拓展国际产业合作,推进中法(海宁)国际合作产业园建设。加快实施与国际接轨的配套服务工程,开工建设国际合作学校,谋划推进国际合作医院、国际街区等项目。实施道路交通标识标牌多语化改造,在医院、车站等公共区域建立外语咨询服务体系,加快营造国际化城市软环境。深化国际友城间合作交流,继续办好海外“海宁日”“海宁周”和海宁“国际日”活动,积极引进国际会展、国际赛事、国际会议(论坛)等,不断扩大海宁对外知名度和影响力。 深化实施“融杭接沪”战略。积极承接上海国际进口博览会、杭州“前亚运”等溢出效应,以“省会城市配套、县级城市成本”为目标,不断提升城市综合竞争力。深度对接杭州“拥江发展”战略,实施杭海新城发展规划,有效统筹长安镇(高新区)、许村镇一体化开发建设。健全与余杭、下沙常态沟通协调机制,实质推进与余杭合作区块开发,打响“不是杭州、就在杭州”品牌。主动参与嘉兴全面接轨上海示范区建设,紧密对接集成电路、人工智能等前沿产业发展规划,*推进漕河泾海宁分区、“漕河泾创营·海宁”双创平台等建设,加快构建与上海协同发展的高端产业链。启动谋划新一轮区域性重大交通基础设施的规划建设,对接争取铁路杭州萧山机场站及接线工程、杭州中环、沪乍杭铁路线型以及沪杭铁路海宁站外迁的最优方案。杭海城际铁路完成年度投资25亿元,隧道、车站、高架和车辆基地等基本建成,启动场站配套及物业开发。加快京杭运河二通道、钱江通道北接线等项目建设。全面落实东西部扶贫协作、山海协作等工作,深化资金帮扶、产业合作、劳务协作、人才支援,合力推进生态旅游文化产业园等项目建设,打造山海协作升级版,为打好脱贫攻坚战贡献海宁力量。 (四)大力实施高质量创新引领行动,加快构筑创新生态高地 牢固树立“创新人才不抓住,城市发展就没有高度”的理念,*实施创新驱动发展战略,深度融入杭州湾创新体系和G60科创走廊,加快营造最优人才生态,全力抢占城市发展制高点。 加快创新主体培育。更加注重发挥企业的创新主体作用,持续推进创新要素向企业集聚,开展“百校(院)联千企引千人”专项行动,全面落实支持科技创新的各类税收优惠政策,鼓励引导企业开展关键技术攻关,加快实现规上工业企业技术(研发)机构和亿元以上企业技术(研发)中心全覆盖。推进天通公司争创国家级重点实验室,全年新增省级企业研究院4家、省级企业研发中心10家、高新技术企业70家、科技型中小企业80家以上,发明专利授权量达到500件以上。 加快创新平台建设。全面推进鹃湖国际科技城建设,首期项目部分组团竣工,谋划启动二期项目建设,开工建设北侧绿化景观工程。深化与浙江大学、浙大国际联合学院战略合作,共同打造国际科教资源开放创新圈。加强与爱丁堡大学、伊利诺伊香槟分校合作,大力吸引国际产业技术转移,加快形成“大学+科技+产业”驱动发展新格局。推进鹃湖国际科技城配套设施建设,重点招引布局国际酒店等生活配套设施,打造创新人才宜居环境。不断提升科创中心品质,争创优秀国家级孵化器。加快高新区、尖山新区、经编园区科创平台建设。 加快创新人才引育。*实施“潮乡英才计划”,不断拓展引才渠道。重视基础性人才引育,全面落实人才新政,吸引更多优秀大学生来海宁就业创业。持续抓好中法合作产学研项目推进,集成电路技术学校正式招生,促进人才链与产业链有机衔接。深化与浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院校地合作,推动产教融合发展。健全人才住房保障体系,加快人才公寓建设,打造鹃湖国际科技示范社区。推广“人才绿卡”,为人才提供项目落地、子女就学等全方位优质服务,加快建设人才生态最优市。 (五)大力实施高质量城乡品质提升行动,展现美丽人文海宁新风貌 坚持全域提升、以文铸魂,进一步优化市域片区分区规划和村庄规划,高水平推进城乡一体化建设,做精城区、做美镇村,进一步展现“江南特色、现代韵味、海宁气派”。 加快提升城市功能品质。深化“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”理念,强化市域总规实施,完善中心城区总体城市设计,编制各镇镇域总规,高起点推进鹃湖板块等建设。全面实施中心城区品质提升两年计划,推进道路断面改造,实施老旧小区、背街小巷等的规范整治,注重景观小品设计设置,进一步提升人居环境品质。以精品公园、口袋公园、湖畔绿岛等为重点,新(续)建绿地项目15个,新增绿地62公顷、绿道5公里。启动建设城西郊野公园(暂名)。加快洛塘河圩区(城市防洪二期工程)建设,实施低洼易涝区改造,进一步改善城市内涝现象。加快城区道路微循环建设,实施重点路段路口拓宽改造和信号优化工程,完善提升城市公交、公共自行车的服务能力,加强交通秩序管理,有效缓解交通拥堵问题。深挖现有公共区域及小区内部停车资源,切实缓解“停车难”问题。加强和规范犬类管理,促进文明养犬。 全面推进美丽镇村建设。以“抓巩固、强管理、重长效”为重点,*推进小城镇环境综合整治,着力打造美丽城镇,持续改善居民生活环境。进一步优化城乡路网建设,硖许公路改建工程(环西二路至观潮大道)、袁花至海盐武原公路建成通车,加快推进环西二路北延工程前期。*实施星级美丽乡村建设和村庄景区化建设,注重美丽乡村精品线品质提升和美丽乡村特色精品打造,加强全域美丽长效管理,积极争创省美丽乡村示范市。全面推进农村全域土地综合整治,加快已批准立项项目实施进度,积极谋划启动新项目,推进中心城区周边村庄搬迁扫尾清零。持续做好农村人居环境整治提升,扎实推进农户刚需建房矛盾化解。坚定不移推行农村房屋高层公寓安置。统筹推进第七轮“强村计划”市镇两级项目建设,确保第一批项目年内建成并投入使用。 大力推进“人文海宁”建设。*实施“书香海宁、诗画海宁”建设,充分挖掘运用我市深厚的历史人文底蕴,通过提升文化软实力,带动经济社会发展硬实力。要保护好历史文化记忆,加快干河街“志摩故里”、中丝三厂文创园和横头街历史文化街区的保护开发,统筹推进硖石景区建设,全年完成投资10亿元以上。海宁海塘力争入选中国世界文化遗产预备名单。要传承好优秀传统文化,努力将潮文化、灯文化、名人文化等融入城市的各个领域,厚植具有地方特色的文化印记。成立名人研究院,办好第七届中国(海宁)徐志摩微诗歌大赛和第八届王国维戏曲论文奖评选活动,推进硖石灯彩等民间工艺品的研发和市场化运作。要倡导好文明城市新风尚,实施新时代文明实践试点“百千万”计划,开展巩固全国文明城市创建“优化年”活动,深耕全民阅读土壤,不断提升市民文明素质,着力建设更高水平的全域化文明之城。 (六)大力实施高质量环境提升行动,持续改善生态环境质量 优美的生态环境是最普惠的民生福祉。新的一年我们将以更大的力度、更实的举措,着力解决生态环境领域中的突出问题,努力使海宁的城乡天更蓝、水更清、环境更优美,争创省级生态文明建设示范市。 *推进生态环境综合治理。深化“河(湖)长制”,全面推进“污水零直排区”建设,系统开展截污纳管、雨污分流和提标改造等工程,市级及以上河道实现“无违建”,省跨行政区域交接断面水质考核力争优秀,主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达到90%,其中Ⅲ类水占比再提升2个百分点,饮用水水源地原水水质达标率100%。*开展蓝天保卫战,持续推进重点平台废气综合治理,启动镇级园区废气整治,围绕秋冬重点时段、扬尘重点区域优化管控措施,加快推广新能源汽车,全年空气质量指数优良率达到84%,PM2.5浓度控制在38微克/立方米以下。深化农业面源污染治理,强化重点行业企业土壤污染风险管控,稳步推进土壤污染修复。进一步健全多部门联动的固体废物监管机制,坚决打击非法转移、处置和倾倒固废危废的环境违法犯罪行为。 不断夯实生态领域基础建设。持续深化垃圾大分流小分类,探索实施建筑垃圾处置信息化管理、园林垃圾市场化处置,提高源头分流减量效率。加快绿能环保项目建设,实施黄湾卫生填埋场生活垃圾填埋库区封场修复项目。加快推进外来人口聚集区生活污水治理基础设施建设。丁桥污水处理厂四期工程建成投运。配合嘉兴做好市域外配水工程,完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程,谋划推进麻泾港延伸拓浚工程,全年完成河道疏浚及综合整治100公里。逐步推广“环保管家”技术服务,提升环保服务业集聚区发展水平和服务能力。认真做好第二次国家污染源普查工作。 坚定不移推进生态绿色发展。持续推进“低散乱”(高危污)企业整治攻坚,通过“退二进三”、梯度转移、整合入园、执法倒逼等措施,基本完成整治提升工作,关停整治企业(作坊)2400家以上,完成整村清零60个以上。加快发展节能环保产业,促进传统产业清洁化改造,全面构建绿色制造体系。大力发展循环经济,编制完成《海宁市综合性资源循环利用发展规划》和《海宁尖山静脉产业园规划》。深化“能效引领”试点改革,坚持节能、控能、优能联动,充分发挥区域、行业、企业三个主体作用,严控低效用能增长,切实优化能源结构,持续推进能源“双控”。 (七)大力实施高质量民生提质行动,全力开启幸福海宁新篇章 坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生领域投入,努力在困有所扶、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等方面不断取得新进展,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 全面推进低收入群体增收脱贫。坚持“小康路上一个都不能少”,持续推进低收入家庭增收脱贫三年计划,全面实施低收入家庭危旧房解困和扶贫增收项目,激活低收入家庭资源性资产,帮助2000多户低收入家庭获得稳定收益。加强低保动态管理,切实提高社会救助精准化、精细化服务水平。实施更加积极的就业政策,进一步做好困难群体的就业帮扶工作。大力发展慈善事业,引导慈善资源精准有效地参与扶贫帮困、脱贫攻坚。 坚持把教育放在优先发展位置。以“办好人民满意的教育”为目标,*实施教育“十大工程”“六项改革”,努力使我市教育水平与经济社会发展相匹配。进一步落实立德树人根本任务,*实施教育综合改革,加强教师队伍建设,推动教育高质量发展。持续优化教育资源布局,加快推进桃园幼儿园北湖园、实验小学南校区等教育项目建设。完善学前教育服务区招生制度,保障幼儿就近入园。优化教育质量综合评价体系,持续深化教育联盟建设,创新与沪杭名校开展合作,新引进1所高品质民办私立学校,促进中小学教育质量持续提升。加强职业教育,充分发挥职业学校在培养社会化技能人才中的重要作用。海宁卫校引入高职院校并启动异地新建。建立校外培训机构治理长效机制。 扎实推进健康海宁建设。认真实施《健康海宁2030行动纲要》,坚持防治结合,不断提高全市人民健康水平。加快组建由市人民医院、市中医院、市中心医院牵头的三大医共体医疗集团,持续深化与上海长海医院、省人民医院、浙大妇产科医院等的合作,扩大与浙大附属医疗资源合作,确保我市“双下沉、两提升”继续走在全省前列。推进市中医院改扩建、长安镇(高新区)卫生院分院、市人民医院经济开发区分院等项目建设。巩固落实国家卫生城市长效管理机制,实现全市国家卫生镇全覆盖。推进全民健身工程,争创省首批体育现代化市。加快养老事业发展,新增示范型居家养老服务中心5家,助餐配送餐服务实现城乡社区全覆盖。 加强和创新社会治理。巩固省级社区治理和服务创新实验区建设成果,深化社会组织参与社会治理提升工程,实施社会工作领军人才培养计划,提升“三社”联动发展水平。*推进扫黑除恶专项斗争,全面推行出租房“旅馆式”管理,全力打造“雪亮工程”升级版,加快建设“智安”城市。继续开展防范和打击投资理财领域违法犯罪活动,加强企业“两链”风险防范化解,严格落实政府隐性债务化解计划,坚决守住防风险底线。全面推进安全生产综合治理三年行动,纵深推进交通安全大会战,以最严标准筑牢食药安全防线,平安海宁实现“十四连冠”,勇夺二星级平安金鼎。扎实推进基层普法和依法治理工作,加强市镇村公共法律服务平台规范化建设。坚持依法及时就地解决群众合理合法诉求,构建良好信访生态。积极争创新一轮省级“双拥”模范城,努力营造全社会尊崇军人的良好氛围。健全新居民积分管理梯度服务体系,不断提升关爱服务新居民的能力水平。进一步做好史志档案、气象、民族宗教、人民防空、扶残助残、红十字、关心下一代等工作。 各位代表,为民办实事是市政府长期坚持的一项制度。今年政府民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期,经过广泛征集、仔细遴选、充分论证,市政府确定了小学生学后托管服务、既有住宅小区加装电梯、公共场所急救等13项民生实事候选项目,现提交大会审议表决。 全面加强政府自身建设各位代表,做好新一年的政府工作,推动海宁经济社会发展继续勇立潮头、走在前列,意义重大、责任重大,必须始终旗帜鲜明讲政治,脚踏实地干实事,不驰于空想,不骛于虚声,全面建设人民满意的政府。 一是要把牢政治大方向。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把政治建设摆在政府自身建设的首要位置,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把讲政治贯穿到政府工作的全领域、全过程,确保党的路线方针政策、上级党委政府以及市委的决策部署落地见效,真正做到促一方发展、保一方平安。 二是要胸怀发展大格局。胸怀大格局,方有大作为。当前,海宁的发展面临着前所未有的机遇,也面对着难以预测的挑战。我们必须胸怀全局,将海宁的发展放到决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程中去考量,放到长三角一体化国家战略中去布局,放到全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设中去谋划,以更高的站位、更宽的视野、更大的魄力推进各项工作,勇当“两个高水平”建设的排头兵。 三是要*开展大学习。*推进学习型政府建设,坚持干什么学什么、缺什么补什么,重点学习数字经济、现代金融、前沿科技、城市建设管理等方面的知识,重点培养国际视野、技术思维、专业能力和群众工作能力。坚持学以致用,注重在工作实践中消化吸收所学知识,使干工作的底气更足、思路更广、办法更多,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力水平。 四是要秉持实干大担当。海宁发展到今天,工作中有困难是常态,要解决这些困难,关键是要靠我们“把责任扛在肩上”的自觉担当和“把困难踩在脚下”的坚强意志。要进一步建立健全重点工作清单制度,市政府领导带头*一线,工作力量更多地调配到一线,把担当落实到日常的工作中、体现在具体的行动上,以奋斗的姿态努力变“不可能”为“可能”,推进各项工作再上新台阶。 五是要彰显为民大情怀。密切联系群众,真情服务群众,自觉站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策,以群众的所盼所望为政府的施政所向,凡是群众的呼声都必须认真倾听,凡是群众的诉求都必须严肃对待,以实际行动赢得群众对政府工作的信任和支持。要紧紧围绕人民对美好生活的向往,多为群众办好事办实事,做到定一件办一件、办一件成一件,一件接着一件办、一年接着一年干,不断把发展新成果惠及全市人民。 与此同时,新的一年,市政府将继续牢固树立宪法法律至上的理念,*推进法治政府建设,坚持用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。进一步完善落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度,推进政府依法科学民主决策。将继续坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的重大决策部署和市委关于建设清廉海宁的决定,高标准落实中央八项规定精神,自觉抵制形式主义、官僚主义等歪风。持续加强对重大政策措施落实情况以及公共资金、资产、资源管理等重点领域、关键环节的审计监督,强化审计结果运用,加大问责力度。将继续认真执行市人大及其常委会的决议决定,坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度,主动接受人大依法监督,自觉接受政协民主监督,高度重视监察监督、司法监督和群众监督,认真做好建议提案办理工作。 各位代表,美好未来充满希望,宏伟蓝图催人奋进。海宁的发展正处在关键时期,任务艰巨,责任重大,我们唯有坚韧不拔,才能攻克难关;唯有顽强拼搏,才能勇争一流。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共海宁市委的坚强领导下,坚决扛起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新使命,以优异的成绩向建国70周年献礼!
2025-07-09
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